“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和2035年遠景目標。為此，本刊開設“聚焦‘十四五’規(guī)劃和2035遠景目標”專欄，約請金融監(jiān)管部門、金融機構領導和業(yè)內(nèi)專家，結(jié)合金融業(yè)和金融市場發(fā)展，對黨的十九屆五中全會精神進行解讀，總結(jié)“十三五”金融發(fā)展成就，對“十四五”和2035年金融發(fā)展進行展望。
作者｜錢文揮「中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長」
文章｜《中國金融》2021年第1期
黨的十九屆五中全會，是在我國即將進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復興正處在關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》），為做好“十四五”乃至更長一個時期經(jīng)濟社會各項工作指明了方向。學習貫徹全會精神，是農(nóng)發(fā)行當前和今后一個時期的重大政治任務。全行上下要自覺把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，深刻領會核心要義、精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵，全面貫徹會議作出的各項工作部署。
深刻認識十九屆五中全會重大意義，進一步增強貫徹落實的責任感和使命感
黨的十九屆五中全會在關鍵節(jié)點、重要時刻召開，擘畫藍圖、指路定向，對于動員和激勵全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。第一，這是一次關系全局、影響深遠的重要會議。全會最重要的成果，就是審議通過了《建議》，明確提出了“十四五”時期我國發(fā)展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，集中回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題，充分反映了時代新變化、實踐新要求、人民新期待，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。第二，這是一次開門問策、集思廣益的民主會議。為做好《建議》的起草工作，習近平總書記專門作出重要指示，要求把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種形式建言獻策。黨中央兩次在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見，這在中央全會文件起草歷史上還是第一次，網(wǎng)友留言100多萬條，梳理意見建議1000多條。習近平總書記先后主持召開黨外人士座談會、企業(yè)家座談會、經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷榷鄠€座談會，當面聽取各方面的意見建議?！督ㄗh》最大程度反映了廣大人民的訴求、體現(xiàn)了廣大人民的意愿、匯集了廣大人民的智慧。第三，這是一次解放思想、開拓創(chuàng)新的發(fā)展會議?！督ㄗh》的核心要義體現(xiàn)在三個“新”上，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。在確定“十四五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標時，用到了六個“新”字，即經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升。特別是《建議》提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務的首位，進行專章部署，這在我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上還是第一次，也是黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略布局，必將推動中國經(jīng)濟社會乘風破浪、實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。第四，這是一次弘揚初心、以民為本的民生會議。《建議》順應億萬群眾的期盼，在遠景目標中提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調(diào)了“扎實推動共同富?！?，并進行了全面部署。這樣的表述在黨的全會文件中還是第一次，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，進一步完善了踐行初心使命的體制機制。農(nóng)發(fā)行必須提升站位、統(tǒng)一思想，切實增強貫徹落實全會精神的責任感和使命感，不折不扣地把全會精神落到實處。
堅持黨的全面領導，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證
《建議》把堅持黨的全面領導作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則，強調(diào)要堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。農(nóng)發(fā)行作為中管金融機構，必須始終堅持黨的領導、加強黨的建設，確保始終沿著正確方向不斷前進。一是帶頭做到“兩個維護”。將政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅決把黨的路線方針政策和習近平總書記重要指示批示精神落實到位。二是切實強化理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，與學習宣傳貫徹十九屆五中全會精神思想結(jié)合起來，利用黨委會首議題學習、中心組學習、讀書班、學習周、“三會一課”等形式，自覺主動學、及時跟進學、聯(lián)系實際學、篤信篤行學，發(fā)揮領導干部的示范帶動作用，抓好各類集中學習培訓工作，推動全會精神在全行落地生根。三是深入貫徹新時代黨的組織路線。加強全行基層黨建工作，抓好組織體系建設，提升組織力，強化政治功能，遞進式推進基層黨建工作。加強機關黨組織建設，讓各級黨組織強起來、黨員隊伍活起來，全力以赴履行職責使命、服務三農(nóng)發(fā)展。深刻領會、全面貫徹習近平總書記“七種能力”要求，加強干部和人才隊伍建設，提升履職發(fā)展、解決實際問題能力，培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)?、高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊伍。四是馳而不息正風肅紀。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”問題反彈回潮，持續(xù)改作風正行風。強化主體責任、監(jiān)督責任的貫通協(xié)同，進一步加強聯(lián)合監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加強對干部的廉潔教育、提醒，嚴肅處理違紀違法行為，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，維護好風清氣正的良好氛圍。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在新發(fā)展階段，面對單邊主義、保護主義不斷上升等局面，科技創(chuàng)新的作用更加凸顯?；诖耍凇督ㄗh》列出的12項重點任務中，第一項就是創(chuàng)新，強調(diào)“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”，“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”。近年來，我國科技創(chuàng)新進展迅速，但仍面臨一些突出短板，關鍵核心技術受制于人，“卡脖子”問題較為突出。在農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術相對落后，農(nóng)業(yè)資源浪費和農(nóng)業(yè)污染等問題突出，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展刻不容緩。農(nóng)發(fā)行將認真貫徹落實五中全會部署，進一步完善農(nóng)業(yè)政策性金融支持創(chuàng)新體系，聚焦農(nóng)業(yè)科技短板，加大對農(nóng)業(yè)科技關鍵核心領域和“卡脖子”技術創(chuàng)新攻關的支持力度，更好地服務國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推動國家種子基地建設和100個國家區(qū)域性良種繁育基地建設，促進生物育種、良種繁育等關鍵技術成果轉(zhuǎn)化等，助力保障國家種業(yè)安全。服務農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設、國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設等創(chuàng)新平臺基地建設，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺。助力農(nóng)機裝備制造，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。
同時，貫徹落實黨的十九屆五中全會“改革優(yōu)化政策性金融”要求，持續(xù)深化農(nóng)發(fā)行改革，加強公司治理和“兩會一層”建設，不斷完善治理結(jié)構，持續(xù)提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。進一步完善創(chuàng)新體制機制，聚焦實現(xiàn)創(chuàng)造更多可能、提高服務效率、降低經(jīng)營成本和有效防控風險等目標，推動服務模式、業(yè)務流程和數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。堅持把金融科技建設放在更加重要位置，深化科技與業(yè)務的融合，研究人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術的應用，發(fā)揮好科技對業(yè)務的引領和支撐作用，打造智慧銀行和數(shù)字農(nóng)發(fā)行。
全力服務構建新發(fā)展格局，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)
構建新發(fā)展格局，三農(nóng)是基礎，也是重要組成。《建議》提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”“堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并從“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”“實施鄉(xiāng)村建設行動”“深化農(nóng)村改革”“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”等方面，對新階段全面推進鄉(xiāng)村振興作出了系統(tǒng)安排。農(nóng)發(fā)行要強化責任擔當，聚焦生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，精準對接鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融需求，助力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅決守好三農(nóng)這個“戰(zhàn)略后院”，夯實國民經(jīng)濟循環(huán)的農(nóng)業(yè)基礎。一是全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實國家宏觀調(diào)控政策，積極支持政策性收儲和市場化收購，進一步加大對“兩藏戰(zhàn)略”的支持力度，延伸對糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的支持，積極支持菜籃子、生豬、乳制品、水產(chǎn)品、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。二是大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力服務農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，積極支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力打通城鄉(xiāng)流通渠道，提升小微企業(yè)服務水平，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。緊緊圍繞土地做文章，服務農(nóng)村土地制度改革、高標準農(nóng)田建設、國土資源集約節(jié)約利用，進一步加大“土地+”模式推廣應用，推動農(nóng)地信貸業(yè)務發(fā)展壯大。積極發(fā)展國際業(yè)務，充分利用兩個市場兩種資源，促進農(nóng)業(yè)國際循環(huán)健康暢通。三是著力支持鄉(xiāng)村建設行動。認真貫徹新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極支持老舊小區(qū)改造、海綿城市、韌性城市和公共服務體系建設，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快建設“四好農(nóng)村路”，加強生態(tài)環(huán)境治理和保護，推動以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和基礎設施聯(lián)通化。四是積極推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，全力支持新時期國家重大專項扶貧行動，大力支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)加大對“三保障”領域中長期信貸支持力度，扎實推進定點幫扶和對口支援、東西部扶貧協(xié)作、“萬企幫萬村”等重大專項扶貧行動。五是突出支持國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞主體功能區(qū)建設，密切跟蹤、快速響應國家政策，助推國家戰(zhàn)略落地實施。積極支持綠色發(fā)展，支持長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，保護好中華民族的母親河。
正確處理發(fā)展和安全關系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線
黨的十九屆五中全會把安全放在突出位置，將“防范化解重大風險體制機制不斷健全”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標之一。農(nóng)發(fā)行要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩大主題，建立健全風險管理體制機制，強化風險應對能力，增強預判性和前瞻性，確保資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定和各類風險可控，為維護金融安全、國家安全作出積極貢獻。一是準確把握職能定位。堅持農(nóng)發(fā)行定位和業(yè)務方向，始終不脫農(nóng)不離農(nóng)，立足三農(nóng)、深耕三農(nóng)，堅守三農(nóng)業(yè)務邊界，提高信貸支持的針對性和普惠性，努力實現(xiàn)在三農(nóng)金融服務領域全覆蓋、無短板。二是推進全面風險管理。持續(xù)優(yōu)化和完善“全面、全程、全新、全員”的全面風險管理格局，推動全面風險管理體系建設，提升風險計量水平，增強風險綜合管控能力，實現(xiàn)風險管理覆蓋各類業(yè)務、各級行和各條線，貫穿所有類別風險管理的各個環(huán)節(jié)。三是加強信用風險監(jiān)控。強化風險跟蹤監(jiān)測，密切關注隱形債務化解、民營小微和延期還本付息貸款風險，高度關注后疫情時期潛在風險，執(zhí)行好針對困難企業(yè)各類幫扶政策，嚴防集團客戶風險，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)風險管控，防止局部風險蔓延傳導。四是改進基礎管理。進一步提升貸款發(fā)放支付規(guī)范化水平，推動貸后檢查落實落地，把好資金出行的最后一道關口。加強預期管理，完善全口徑資產(chǎn)分類，提升減值管理水平。健全垂直管理和橫向協(xié)同機制，發(fā)揮好三道防線間的互相制衡和促進作用，強化風險識別、計量、監(jiān)測、預警、控制能力。五是強化合規(guī)經(jīng)營。深入推進全面依法治行，加強內(nèi)控案防，提高內(nèi)部控制有效性，強化授權對業(yè)務流程自動控制，實現(xiàn)內(nèi)控合規(guī)與業(yè)務流程的有機融合。推行檢查整改一體化建設，抓好內(nèi)外部檢查問題整改落實，加強制度建設，進一步提升執(zhí)行力。
來源 中國金融
