習近平總書記強調(diào)，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅中的作用。農(nóng)發(fā)行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，始終牢記總書記囑托，秉承家國情懷，自覺提升站位，將服務脫貧攻堅作為重大政治任務和歷史使命，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
發(fā)揮職能作用，推動政策性金融扶貧取得顯著成效 2015年底中央扶貧開發(fā)工作會議以來，農(nóng)發(fā)行始終堅持以服務脫貧攻堅統(tǒng)攬業(yè)務發(fā)展全局，不斷加大政策性金融扶貧工作力度，累計投放扶貧貸款2.26萬億元，余額1.45萬億元，投放額和余額均居金融同業(yè)首位，連續(xù)四年獲得全國脫貧攻堅獎，連續(xù)兩年在中央單位定點扶貧工作考核獲得“好”的最高等級，有效發(fā)揮了金融扶貧先鋒主力模范作用。
（一）政策性金融扶貧“四梁八柱”不斷完善。研究制定政策性金融扶貧五年規(guī)劃和三年行動方案，在金融系統(tǒng)率先成立扶貧金融事業(yè)部，在貧困縣設立扶貧金融事業(yè)部或派駐扶貧工作組，實現(xiàn)了貧困地區(qū)政策性金融服務機構全覆蓋。政策性金融扶貧組織體系、責任體系、產(chǎn)品體系、定點扶貧幫扶體系和精準管理體系建立健全。
（二）扶貧貸款質(zhì)效穩(wěn)步提升。把精準作為政策性金融扶貧的生命線，明確扶貧貸款認定標準、規(guī)范認定材料和依據(jù)，建立扶貧貸款成效指標體系，有效提升扶貧信貸投向的精準性、資金使用的合規(guī)性和業(yè)務操作的規(guī)范性。全行扶貧貸款實現(xiàn)貧困縣全覆蓋，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款帶動貧困人口336.6萬人次，每億元貸款帶動612人次；項目扶貧貸款支持扶貧項目3588個。
（三）支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅更加聚焦。在金融系統(tǒng)率先出臺支持深度貧困地區(qū)意見，連續(xù)三年組織召開“三區(qū)三州”脫貧攻堅現(xiàn)場推進會，先后共出臺48條差異化支持政策，推動更多扶貧資金、項目和舉措向深度貧困地區(qū)集中，累計向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)投放扶貧貸款4082.7億元，貸款余額2636.8億元，較2015年末凈增加2066億元，增長361.9%，是全行各項貸款平均增速的5.2倍。
（四）信貸產(chǎn)品和業(yè)務模式創(chuàng)新落地。全面對接國家“五個一批”行動，研發(fā)推出易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、貧困村提升工程等10余項專項信貸產(chǎn)品，形成全方位、立體式金融資金支持體系。有效引導分支行采取PPP、公司自營等新模式。創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)扶貧風險補償基金“呂梁模式”，截至目前，13個省份建立風險補償基金27支，共到位風險補償基金14.42億元，支持企業(yè)212家，累計投放37.03億元，帶動貧困戶13096人。
（五）定點扶貧工作成效突出。建立健全定點扶貧融資融智融商融情“四融一體”幫扶格局，不斷加大金融支持力度，加強干部人才培訓，連續(xù)三年召開各定點縣招商引資對接會，積極開展定向捐贈、就業(yè)幫扶、消費扶貧等。派駐“三人小組”的做法得到有關部委的充分認可，成為農(nóng)發(fā)行支持定點扶貧的一張名片。目前，農(nóng)發(fā)行定點幫扶的4個縣中已有3個縣實現(xiàn)脫貧摘帽。
（六）中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改成效明顯。堅決把專項巡視和“回頭看”整改工作作為樹牢“四個意識”的試金石，成立整改工作領導小組及辦公室，制定印發(fā)整改工作方案，明確整改措施，實施銷號式管理，定期督導成效，強化整改監(jiān)督。目前，專項巡視整改工作已基本完成，“回頭看”整改工作正在穩(wěn)步推進。
總結(jié)回顧過去幾年的工作，農(nóng)發(fā)行在脫貧攻堅實踐中，深化了對做好新時代政策性金融扶貧工作的認識。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平扶貧工作重要論述為指導，堅決貫徹落實黨中央國務院脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，確保政策性金融扶貧沿著正確方向前進；必須堅持黨委統(tǒng)一領導，構建全行全力全程扶貧格局，確保充分發(fā)揮政策性金融在脫貧攻堅中的作用；必須堅持精準扶貧精準脫貧方略，把精準要求貫穿政策性金融扶貧全過程各方面，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群眾脫貧攻堅力度，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧、脫真貧；必須堅持創(chuàng)新引領，持續(xù)推進金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，確保提升服務脫貧攻堅的能力和水平；必須注重扶貧質(zhì)效，把提高脫貧質(zhì)量放在首位,注重金融扶貧效率，有效防控金融風險，確保政策性金融扶貧可持續(xù)發(fā)展。
保持攻堅態(tài)勢，堅決助力奪取脫貧攻堅全面勝利 2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。越到最后時刻，越要響鼓重錘，越是曙光即將來臨，越需奮力拼搏。農(nóng)發(fā)行將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把服務脫貧攻堅作為全年最重大的政治任務、最緊迫的重點工作、最核心的履職要求，堅決助力脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官。
（一）扎實開展掛牌督戰(zhàn)。按照分級督戰(zhàn)、上下聯(lián)動原則，坐實總行統(tǒng)籌、省級分行負總責、總行部室對口聯(lián)系、市縣行抓落實的脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作機制。既要“督”，重點督導責任落實、政策落實、工作落實；更要“戰(zhàn)”，大力推動業(yè)務發(fā)展，統(tǒng)籌整合轄內(nèi)資源，及時解決突出問題。建立完善督戰(zhàn)臺賬，實行“三清單”管理，健全監(jiān)測通報和約談制度，并對52個未摘帽貧困縣分支機構扶貧業(yè)務發(fā)展及督戰(zhàn)情況進行單獨考核，確保督戰(zhàn)取得實效。
（二）采取有效措施努力克服疫情影響。充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行服務“三農(nóng)”的政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、利率優(yōu)勢，按照分區(qū)分級精準防控策略，加大對疫情防控和防疫生活保障物資生產(chǎn)供應的信貸支持力度，有力有序支持復工復產(chǎn)和貧困勞動力務工就業(yè)，重點支持農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設，著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實把疫情防控和決戰(zhàn)脫貧攻堅各項工作抓緊抓實抓細，確保實現(xiàn)“兩手抓、兩不誤、雙勝利”。
（三）集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。把支持“三區(qū)三州”和未脫貧摘帽縣作為重中之重，出臺專門工作意見，優(yōu)化信貸政策，強化資源保障，竭智盡力加強政策供給。逐縣制定金融支持方案，加強扶貧貸款項目營銷培育，進一步提高辦貸效率，加快投放進度，加大支持力度，督促各分支機構完成專項投放任務。同時，大力推動“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)用足用好各類差異化支持政策，不斷加大重點項目和領域支持力度，切實把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。
（四）瞄準脫貧攻堅重點領域加大投入。切實發(fā)揮政策性銀行“當先導、補短板、逆周期”的職能作用，聚焦脫貧攻堅重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大對扶貧信貸資金投入。全力支持解決“三保障”和飲水安全突出問題，切實幫助解決貧困群眾關心的切身利益問題。突出支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，全面支持搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、配套設施建設等，助力貧困搬遷人口“能發(fā)展、可致富”。進一步加大對產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施扶貧、消費扶貧等重點領域的支持力度，全面補齊貧困地區(qū)發(fā)展短板。
（五）全面做深做細做實定點扶貧工作。把定點扶貧作為全行扶貧工作的窗口和標志，持續(xù)深化“四融一體”工作格局，逐縣制定幫扶實施方案，集中全行優(yōu)勢資源，扎實開展定點扶貧八大專項幫扶行動，繼續(xù)舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧招商引資對接會，進一步強化督導考核和合作交流，發(fā)揮好“三人小組”橋頭堡作用，堅決完成中央單位定點扶貧責任書任務指標，切實把定點幫扶“責任田”打造成脫貧攻堅“示范田”。
多措并舉發(fā)力，進一步推動政策性金融扶貧高質(zhì)量發(fā)展 習近平總書記反復強調(diào)，要高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。決戰(zhàn)決勝之際，農(nóng)發(fā)行將堅決按照黨中央國務院脫貧攻堅決策部署，堅持問題導向和結(jié)果導向，以做好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”問題整改為重要抓手，進一步健全金融扶貧治理架構，完善扶貧金融事業(yè)部體制機制，切實提高政策性金融扶貧的精準度和可持續(xù)性。
（一）堅持抓好整改。堅持把中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”問題整改工作作為是否對黨忠誠的直接體現(xiàn)，切實增強責任感使命感緊迫感，確保把專項巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題全面整改到位。將專項巡視和“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題與“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的問題、外部監(jiān)管機構發(fā)現(xiàn)的問題一體研究、一體部署、一體整改。用好巡視整改成果，堅持舉一反三，進一步完善制度、強化管理，有效提升服務脫貧攻堅的能力水平。
（二）堅持精準管理。堅持精準方略，突出精準要求，進一步完善扶貧貸款認定管理，健全以扶貧認定為關鍵、帶貧成效為核心的扶貧貸款質(zhì)效全流程管理制度，開展扶貧貸款非現(xiàn)場抽查和數(shù)據(jù)質(zhì)量專項治理，著力提升扶貧質(zhì)效。把防控風險擺在突出位置，深入推進全面風險管理體系建設，嚴防政策、合規(guī)、信用等各類風險，加強扶貧資金監(jiān)管，確保扶貧貸款放得出、管得住、收得回，實現(xiàn)扶貧業(yè)務發(fā)展與風險控制相統(tǒng)一。
（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動。緊密結(jié)合全行“八項改革”、“四大工程”，把創(chuàng)新作為解決問題、推動發(fā)展的第一動力。加強客戶群建設，深入推進以客戶為中心的服務管理體系改革，積極支持貧困地區(qū)各類所有制經(jīng)營主體。強化項目儲備，積極對接各地脫貧攻堅項目庫，主動提供融智服務。繼續(xù)加大PPP模式、自營模式、“呂梁模式”等創(chuàng)新模式的推廣應用，積極支持小微企業(yè)。及時跟蹤對接國家“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃和脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見，研究制定農(nóng)發(fā)行2020年后金融扶貧戰(zhàn)略，為支持解決相對貧困做出應有貢獻。
（四）堅持黨建統(tǒng)領。不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平關于扶貧工作的重要論述，特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，在學懂弄通做實上下功夫。堅持黨建與扶貧業(yè)務同研究、同部署、同落實、同考核，促進黨建與扶貧業(yè)務深度融合。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，重點整治形式主義、官僚主義等，以作風攻堅促進脫貧攻堅。進一步完善扶貧金融事業(yè)部工作機制，加大貧困地區(qū)干部交流掛職和教育培訓力度，不斷強化扶貧干部隊伍建設。
回望來時徑，我們乘風破浪、奮勇拼搏；展望前行路，我們矢志不渝、砥礪前行。脫貧攻堅收官之年，農(nóng)發(fā)行將緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情、更加旺盛的干勁，全力以赴、只爭朝夕，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利！（作者為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委副書記、行長錢文揮，《中國金融家》2020年第5期）
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