「摘要」農(nóng)發(fā)行廣西壯族自治區(qū)分行全力支持原20個深度貧困縣脫貧后，繼續(xù)向著鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)努力。本文以信貸支持樂業(yè)縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展為切入點，探索金融領(lǐng)域貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接系列重要講話和重要指示批示精神有效舉措，提出進一步完善有關(guān)幫扶機制的工作思路，為金融領(lǐng)域支持鄉(xiāng)村振興提供參照。

「關(guān)鍵詞」鄉(xiāng)村振興?重點幫扶縣?產(chǎn)業(yè)幫扶

黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。在奪取脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后，農(nóng)發(fā)行廣西壯族自治區(qū)分行堅持以更有力舉措、更強大力量助力國家重點幫扶縣鞏固脫貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。為進一步提升支持力度、深度、精度，廣西分行調(diào)研小組選擇樂業(yè)縣為切入點開展實地調(diào)研，以點帶面深入了解在支持國家重點幫扶縣過程中常見困難問題和瓶頸制約，研究提出針對性的解決辦法和政策措施。

一、樂業(yè)縣推進鄉(xiāng)村振興面臨問題

樂業(yè)縣地處黔桂兩省三市（州）7縣結(jié)合部，2012年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2020年末，樂業(yè)縣成功脫貧摘帽，4071戶61497名貧困人口脫貧退出，“兩不愁”“三保障”和飲水安全問題得到全面解決，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下初步基礎(chǔ)，但是比較來看，還存在不小差距。以人均GDP為例，2021年全國人均GDP8.1萬元，廣西4.9萬元，百色4.3萬元，樂業(yè)僅1.9萬元。經(jīng)調(diào)查了解，樂業(yè)全面推進鄉(xiāng)村振興主要面臨以下問題。（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。受限于自然條件，樂業(yè)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、機械化、品牌化水平較低。如屬于縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的獼猴桃面積僅4.5萬畝、芒果1.72萬畝、油茶10.28萬畝。一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平低、產(chǎn)值低，2021年三產(chǎn)占比分別為30%、29%、41%，油茶不足40%，獼猴桃、芒果、生豬均沒有深加工。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”少、知名度低、市場占有率低，目前僅有樂業(yè)獼猴桃入選“廣西好嘢”名錄。倉儲冷鏈保鮮承載能力不足，縣域內(nèi)獼猴桃冷藏容量僅為1.1萬立方米，尚未建成大型的農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈倉儲物流設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體起步晚，更多是走小商品經(jīng)濟發(fā)展模式，存在頭部企業(yè)不足、質(zhì)量不高的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不夠完善。（二）鄉(xiāng)村振興人才緊缺。樂業(yè)縣交通欠發(fā)達、經(jīng)濟較落后，自主培養(yǎng)人才和吸納能力有限，導(dǎo)致人才總量偏少、素質(zhì)偏低，在教育、醫(yī)療、農(nóng)技和經(jīng)營管理方面緊缺尤為突出。以2021年數(shù)據(jù)為例，初中教師副高級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)占比僅為8.74%，與全區(qū)平均水平差9個百分點?？h醫(yī)院執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師只有46人，副高以上職稱醫(yī)療技術(shù)人員僅有17人。在20個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中均屬中下水平。（三）農(nóng)村人居環(huán)境存在較大短板。主要是基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，全縣還有19戶以下的58個屯尚未通水泥硬化路、307個屯內(nèi)道路未硬化，亟需建設(shè)安防工程農(nóng)村公路530公里。農(nóng)村公共照明覆蓋率不到50%。此外，鄉(xiāng)村垃圾污水處理矛盾突出，生活污水處理設(shè)施不足、運行不佳，全縣88個行政村（社區(qū)）的生活污水有效治理率僅為4.55%，生活垃圾處置率僅為65%。（四）“3+1”保障有待鞏固提升。由于較多農(nóng)村群眾到縣城務(wù)工，隨遷子女需在縣城讀書，而城區(qū)學(xué)位較為緊張。全縣僅有1所高中，只能滿足本縣40%的戶籍初中畢業(yè)生就讀。教學(xué)儀器設(shè)備已到使用年限，無法滿足課堂教學(xué)正常運行。全縣醫(yī)療資源設(shè)備匱乏。農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，農(nóng)村自來水普及率僅為85.75%，未達全區(qū)平均水平87.2%。部分村屯的木瓦房、磚瓦房、預(yù)制板房等抗震、抗災(zāi)能力較弱。

二、金融服務(wù)樂業(yè)縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況

（一）目前支持情況

2020-2022年，樂業(yè)縣金融機構(gòu)歷年貸款余額36.19億元、42.05億元、47.84億元，同比增長24.2%、16.18%、13.77%。廣西分行支持樂業(yè)縣歷年貸款余額分別為6.26億元、7.48億元、9.63億元，同比增長565.96%、19.49%、28.74%，增速均高于各金融機構(gòu)貸款平均增速。進入鞏固銜接期以來，農(nóng)發(fā)行連續(xù)兩年出臺全行一號文件，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接做出整體部署，明確31條支持國家重點幫扶縣的特殊舉措。廣西分行認真落實決策部署，制定支持國家重點幫扶縣實施方案，加大金融資源傾斜力度。百色市分行組建金融服務(wù)專班，對接樂業(yè)縣黨政重點關(guān)注項目的融資需求，重點支持樂業(yè)縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快補齊發(fā)展短板，近三年累計向樂業(yè)縣投放貸款8.25億元。信貸支持主要體現(xiàn)在以下方面。

1.支持完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板，累計向樂業(yè)縣投放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款6.64億元。一是重點扶持路網(wǎng)建設(shè)。累放3.12億元支持樂業(yè)大道一期、二期項目建設(shè)，有效實現(xiàn)新舊城區(qū)貫通，減少繞行5.2km，受益人口達 10萬人，其中脫貧人口4.5萬人，占區(qū)域總受益人口的44%。二是支持完善公共設(shè)施建設(shè)。投放3189萬元支持樂業(yè)縣城北河道兩側(cè)道路及停車場建設(shè)，有效改善縣城地區(qū)環(huán)境。

2.支持培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。聚焦旅游等特色產(chǎn)業(yè)，累計向樂業(yè)縣投放貸款3.07億元。一是支持地方旅游資源開發(fā)。結(jié)合喀斯特熔巖地區(qū)的特色地貌，探索“景區(qū)帶村”“企業(yè)+農(nóng)戶”等多種類型的模式開發(fā)地方特色旅游資源，累計發(fā)放貸款8895萬元支持樂業(yè)縣火賣清涼小鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目，帶動樂業(yè)縣產(chǎn)業(yè)向以文化、旅游、商業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。累計投放3450萬元支持樂業(yè)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升工程項目，通過支持鹽樂友誼小鎮(zhèn)項目、長壽泉旅游產(chǎn)品生產(chǎn)車間等5個配套工程建設(shè)，助力樂業(yè)縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

3.支持鞏固提升“3+1”保障成果。一是大力支持教育事業(yè)發(fā)展。審批金額2.5億元支持同樂鎮(zhèn)初中、同樂鎮(zhèn)中心小學(xué)遷建整體建設(shè)，覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡兒童，受益人口3000人，其中脫貧人口達1000人，有效緩解樂業(yè)縣教育資源不足，鞏固控輟保學(xué)和教育扶貧成果。二是大力支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，滿足當(dāng)?shù)厝找嬖鲩L的醫(yī)療需求,審批1.2億元支持樂業(yè)醫(yī)院建設(shè)，助力改善地方公共衛(wèi)生環(huán)境。

（二）面臨的主要困難和問題

1.地方投融資公司市場化轉(zhuǎn)型較慢，合格融資主體少。鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣經(jīng)濟基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，地方投融資投融資主體數(shù)量偏少、實力偏弱，如樂業(yè)縣現(xiàn)僅有3家縣級投融資主體，存在資產(chǎn)總額少、資產(chǎn)負債率偏高、盈利水平較低、經(jīng)營性現(xiàn)金流較少、公益性資產(chǎn)占比大等問題，擔(dān)保能力較弱，代償能力較低，較難達到銀行融資條件。

2.放管服改革不到位，“資源變資產(chǎn)、資金變資本、資產(chǎn)變擔(dān)?！钡绒D(zhuǎn)換能力不強。礦產(chǎn)、森林、土地等大量沉睡資源急需盤活變?yōu)槠髽I(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，閑置房產(chǎn)、農(nóng)貿(mào)市場、地下管廊等經(jīng)營性資產(chǎn)有待加快確權(quán)變?yōu)榭傻盅?、可交易、可變現(xiàn)資產(chǎn)，各類涉農(nóng)資金有待合理合規(guī)地整合用于鄉(xiāng)村振興項目資本金來源。

3.地方投融資人才匱乏，項目策劃能力普遍較弱。策劃符合銀行融資條件的項目，人才問題是根本。地方投融資平臺公司長期以來承擔(dān)政府性融資任務(wù)為主，精通金融經(jīng)濟、擅長資本運作的專業(yè)型人才較為匱乏，對經(jīng)營性項目策劃開發(fā)、現(xiàn)金流挖掘、運營管理的能力普遍較弱。

4.擔(dān)保創(chuàng)新步伐慢，差異化政策落實不充分。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、交易、流轉(zhuǎn)、抵質(zhì)押等創(chuàng)新推進較慢，如農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押未在各縣市全面鋪開、林權(quán)確權(quán)進度慢影響抵質(zhì)押效率。同時未結(jié)合地方實際情況，充分靈活運用農(nóng)發(fā)行在國家重點幫扶縣推行的“同比例落實擔(dān)保并發(fā)放貸款”差異化政策，一定程度上浪費擔(dān)保資源。

三、服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣路徑探索

在黨的二十大精神指引下，廣西分行將從實際出發(fā)和特點出發(fā)，充分發(fā)揮“農(nóng)發(fā)行智慧”，聚焦目標(biāo)、突出重點、補齊短板，探索農(nóng)發(fā)行支持國家重點幫扶縣的生動路徑。

（一）堅持打基礎(chǔ)、固根本，重點支持完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是持續(xù)改善交通出行條件。聚焦農(nóng)村公路“三項工程”建設(shè)，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打造農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。二是大力支持水生態(tài)防護能力。重點支持水庫建設(shè)工程，中小河流治理項目，抽水蓄能項目。三是支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。重點支持農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，農(nóng)村污水垃圾處理廠建設(shè)。支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)數(shù)字化工程，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。四是支持推進新型集鎮(zhèn)建設(shè)。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為連接縣城和服務(wù)農(nóng)村的關(guān)鍵節(jié)點作用，支持打造產(chǎn)城融合先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、集鎮(zhèn)建設(shè)試點和特色示范鄉(xiāng)。五是鞏固完善“兩不愁三保障”。支持完善中小學(xué)布局，提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展職業(yè)教育和產(chǎn)教融合。重點提升鄉(xiāng)村地區(qū)教育信息化應(yīng)用能力，助力改善學(xué)校辦學(xué)條件。

（二）打造新業(yè)態(tài)、大生態(tài)，突出支持特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持“鏈?zhǔn)健彼季S，做好特色農(nóng)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈文章。一是加大糧油信貸支持力度。重點推進政策性糧油收儲、市場化收購、優(yōu)質(zhì)客戶群體建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)及市場流通體系建設(shè)。二是支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。支持打造集農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、農(nóng)產(chǎn)品采集配送中心、特色農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園于一體的“標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)植、加工、品牌建設(shè)、產(chǎn)品銷售”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)袌鼋ㄔO(shè)，幫助打通省內(nèi)各地市和東部地區(qū)銷售市場，形成農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代產(chǎn)銷一體化流通體系。三是積極支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。突出廣西農(nóng)業(yè)“林、蔬、果、畜、糖”標(biāo)簽，通過土地流轉(zhuǎn)、重要農(nóng)產(chǎn)品、林業(yè)生態(tài)等系列貸款產(chǎn)品，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深挖紅色資源，加大對民俗特色旅游、紅色旅游的信貸支持，將豐富的旅游資源轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤桨l(fā)展、群眾增收的重要資產(chǎn)。四是貫徹落實習(xí)近平總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”和“兩山理論”，支持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。圍繞“雙碳”目標(biāo)，探索支持低碳高效發(fā)展新模式，支持綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色康養(yǎng)旅游、綠色園區(qū)、綠色肥料、綠色資源、綠色產(chǎn)品、綠色機構(gòu)“八大綠色”發(fā)展，重點支持國儲林基地建設(shè)、林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。五是健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制建立嵌入項目策劃環(huán)節(jié)，靠前謀劃指導(dǎo)，靈活采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、“國有企業(yè)或頭部企業(yè)+合作社或村級集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”等方式，構(gòu)建脫貧群眾、村級集體經(jīng)濟與涉農(nóng)經(jīng)營主體的利益分配和聯(lián)結(jié)模式，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)紅利。

（三）積極聚資源、浚新流，筑巢引鳳謀新發(fā)展。用好粵桂協(xié)作、萬企興萬村、定點幫扶等平臺優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)優(yōu)勢，增強鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展吸引力。一是加強粵桂協(xié)作幫扶。發(fā)揮“粵桂協(xié)作資金+信貸資金”在資本金和信貸資金籌集上“1+1>2”的作用，支持打造特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。借助粵桂協(xié)作平臺推動消費幫扶，通過博覽會、線上線下推介等形式，牽線搭橋東部企業(yè)，助力農(nóng)產(chǎn)品進入粵港澳大灣區(qū)市場。發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢推進勞務(wù)協(xié)作，協(xié)調(diào)東部客戶和政府部門，做好崗位需求和就業(yè)需求對接。二是大力支持“萬企興萬村”行動。積極引導(dǎo)客戶與脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點村、易地扶貧搬遷集中安置點為重點結(jié)對共建，大力支持“萬企興萬村”優(yōu)質(zhì)企業(yè)。三是利用好中央和省市縣定點幫扶單位資源力量，加強橫向、縱向協(xié)作，重點支持定點幫扶單位利用自身專業(yè)優(yōu)勢在重點幫扶縣開展產(chǎn)業(yè)幫扶項目。四是發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢助力招商引資。充分依托全行機構(gòu)和客戶資源優(yōu)勢，積極開展招商引資、招才引智行動，探索“東部企業(yè)+西部資源”“東部總部+西部基地”等合作模式，助力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是積極引進支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)。延伸央企、省屬企業(yè)合作廣度和深度，全面對接支持其在重點幫扶縣投資的鄉(xiāng)村振興項目，積極引薦并支持其參與重點幫扶縣鄉(xiāng)村振興項目開發(fā)建設(shè)。用好與地方政府的緊密關(guān)系，協(xié)助企業(yè)加快推進項目、資源、資金落地，促進政銀企形成“政府主導(dǎo)-企業(yè)承建-銀行融資”共贏的良性合作循環(huán)。

（四）激勵敢改革、善創(chuàng)新，破解發(fā)展攔路虎。主動求變，向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，為破瓶頸、補短板、解難題注入強大動能。一是推廣用好盤活存量國有資產(chǎn)、推動地方融資平臺實體化轉(zhuǎn)型等模式。梳理地方國有企業(yè)、行政事業(yè)單位房產(chǎn)、加油站、會展中心、農(nóng)貿(mào)市場、地下管廊、邊境口岸等資產(chǎn)，砂石經(jīng)營權(quán)、礦產(chǎn)品開采權(quán)、林權(quán)、市政特許經(jīng)營權(quán)等資源，通過盤活存量資產(chǎn)、資產(chǎn)注入、資源注入、股東注資等模式，整合分散運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，增加地方平臺公司“造血”能力，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。二是立足資源稟賦，拓寬抵質(zhì)押物來源。深挖生態(tài)保護補償、碳排放統(tǒng)計核算、集體林權(quán)等制度紅利，創(chuàng)新推廣“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”等綠色金融模式，探索將國家核準(zhǔn)自愿減排量（CCER）等碳資產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保項目特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)以及林地經(jīng)營權(quán)等環(huán)境權(quán)益及其收益權(quán)作為合格抵質(zhì)押物。三是因地制宜選擇EOD、PPP、ABO、整區(qū)域開發(fā)等模式。

（五）持續(xù)學(xué)政策、用政策，找準(zhǔn)前進風(fēng)向標(biāo)。用好用足國家部委、地方政府出臺的各項傾斜政策，找準(zhǔn)財政、土地、金融等政策與農(nóng)發(fā)行信貸產(chǎn)品政策的結(jié)合點，疊加用于設(shè)計項目和現(xiàn)金流。一是用好用足金融政策。疊加用好農(nóng)發(fā)行穩(wěn)經(jīng)濟大盤30條優(yōu)惠政策、央企服務(wù)鄉(xiāng)村振興重大項目差異化支持政策、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣31條差異化支持政策等優(yōu)惠政策，給予利率、擔(dān)保、準(zhǔn)入等方面等政策傾斜。用好自治區(qū)利企惠民“桂惠貸”政策，降低企業(yè)融資成本。二是用好用足財政政策。爭取將財政涉農(nóng)整合資金、銜接資金、土地出讓收益用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)部分等財政資金，合理合規(guī)地為項目資本金補充來源，加快項目信貸資金投放。三是用好用足土地政策。大力支持實施耕地提質(zhì)改造（旱改水）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地開發(fā)整理項目，加快后備資源形成占補指標(biāo)。用足用好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)交易、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策。繼續(xù)大力推廣、復(fù)制“三優(yōu)三保”模式和平果模式，激活農(nóng)村土地資源。