「摘要」冷鏈物流連接田間地頭、百姓餐桌，是重要的民生領域。本文介紹了政策性金融工具支持冷鏈物流項目的政策背景，以四川省自貢市國家骨干冷鏈物流基地公鐵聯(lián)運倉儲中心及配套基礎設施建設項目為例，總結農發(fā)基礎設施基金申請以及“投貸聯(lián)動”實現(xiàn)資金閉合的經驗做法和支農成效。同時，對政策性金融工具“投貸聯(lián)動”模式支持地方經濟發(fā)展進行了延伸性思考。
「關鍵詞」政策性金融工具?投貸聯(lián)動?冷鏈物流?農發(fā)基礎設施基金??
2022年7月，農發(fā)行設立農發(fā)基礎設施基金，用于補充重大項目資本金缺口。在投放時間緊、任務重的情況下，農發(fā)行四川省自貢市分行迅速構建形成“統(tǒng)一領導、專班運作、部門協(xié)同、快速響應”的組織領導機制，重點支持關乎民生福祉的冷鏈物流基礎設施建設，運用政策性金融工具有效發(fā)揮杠桿效應，撬動更多社會資本進入重點基礎設施領域，助力傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)向智慧化、數(shù)字化、溯源化、規(guī)范化方向轉型升級，加快補齊重點基礎設施領域短板，增強地方經濟發(fā)展后勁。
一、政策背景
（一）政策性金融支持國家骨干冷鏈物流基地建設勢在必行
2020年中央“一號文件”提出，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，并安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地。同年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于做好2020年國家骨干冷鏈物流基地建設工作的通知》，公布了包括四川自貢在內的2020年17個國家骨干冷鏈物流基地建設名單。2022年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于推進現(xiàn)代冷鏈物流體系建設工作的通知》，會同農發(fā)行共同推進現(xiàn)代冷鏈物流體系建設，明確“十四五”期間，農發(fā)行將提供1200億元綜合授信，聚焦國家《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》確定的冷鏈物流發(fā)展重點領域、重點工程和重點項目，不斷完善以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節(jié)點設施網絡建設，推動形成冷鏈物流產業(yè)走廊。
（二）政策性金融工具助力基礎設施建設是大勢所趨
2022年，中央提出適度超前開展基礎設施投資；6月召開的國務院常務會議決定運用政策性、開發(fā)性金融工具，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金（占比不超過全部資本金的50%）或為專項債項目資本金搭橋，以此引導金融機構加大配套融資支持，吸引民間資本參與，擴大有效投資。同年7月，人民銀行公告政策性、開發(fā)性金融工具在設立、運用、投資、方式等方面具體信息；銀保監(jiān)會正式批復農發(fā)基礎設施基金成立，加大對基礎設施和重大項目融資支持，著力擴大有效投資，穩(wěn)需求增就業(yè)，確保經濟運行在合理區(qū)間，發(fā)揮政策性金融機構對民間投資的引領撬動作用，助力精準提振有效投資需求。
二、實踐探索
自貢分行深入貫徹落實總行、省分行決策部署，上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，高效推進農發(fā)基礎設施基金業(yè)務，成功投放系統(tǒng)內首筆產業(yè)條線農發(fā)基礎設施基金2億元，用于自貢國家骨干冷鏈物流基地公鐵聯(lián)運倉儲中心及配套基礎設施建設項目。以基金為翹板，提級營銷，接續(xù)跟進“投貸聯(lián)動”并獲批貸款9億元，實現(xiàn)投放1.44億元，充分發(fā)揮了穩(wěn)經濟大盤政策性金融“急先鋒”作用。
（一）搶抓機遇找準“突破口”
一是瞄準靶心“拉滿弓”。堅持將加快推動政策性金融工具落地實施作為重要政治任務，由“一把手”牽頭組建營銷攻堅小組和投放攻堅小組。對外繪制項目初篩、申報、投放及使用“一張表”，開展上門輔導，指導意向企業(yè)申報。對內開展專項培訓、業(yè)務研討，完善受理推薦預審及申報機制。二是高效配合“繃緊弦”。攻堅小組堅持協(xié)同市發(fā)改委等部門開展摸排“會診”，專題研究部署20余次，篩選推薦冷鏈物流、水利、民生保障等基礎設施類重點項目，定期溝通會商，每日共享進度，凝聚攻堅合力。三是把握時序“落到點”。建立“三清單”攻堅法，列出“重點任務清單、責任時效清單、跟蹤問效清單”，合理規(guī)劃限定各環(huán)節(jié)完成時限，實時掌握跟蹤落實進度。
（二）靶向攻堅把握“發(fā)力點”
一是謀劃早。立足自貢作為川渝地區(qū)唯一入選“全國17個國家首批骨干冷鏈物流基地”城市優(yōu)勢，加大自貢國家骨干冷鏈物流基地公鐵聯(lián)運倉儲中心及配套基礎設施建設項目營銷和推進力度。二是行動快。堅持“2724”（2個攻堅小組，每周7天在崗，24小時隨時待命）工作方案，在知悉項目納入國家發(fā)改委清單的第一時間，連夜與政府主管部門、建設單位、借款單位協(xié)調對接，倒排工期，每個環(huán)節(jié)落實到人到點。三是推進實。對外主動溝通對接，實現(xiàn)信息搜集、資料整理、調查初評“三位一體”落實；對內強化組織協(xié)調，積極搶抓上級行“綠色通道”和“四級聯(lián)動”政策紅利，最大限度整合環(huán)節(jié)、壓縮期限，從上報到投放僅用時3天，跑出基金投放“加速度”。
（三）投貸聯(lián)動提升“覆蓋面”
一是發(fā)揮“杠桿”作用。以基金投放為契機，了解客戶重大項目投融資計劃，宣傳農發(fā)行惠農利企政策30余次，為項目量身定制金融服務方案，促推項目專項債“一案兩書”變更為“投貸債”組合方式，成為基金客戶主賬戶行、主結算行、主融資行、主監(jiān)管行，切實解決了因專項債額度限制影響項目推進的難題。二是深化“精細”營銷。堅持“一地一策、一項一案”，結合項目特點和實際情況實行“優(yōu)質優(yōu)價”“風險與收益匹配”的差異化、精細化定價管理策略，拓寬與基金企業(yè)合作的廣度和深度，增強良性互動的粘度。三是建立“督辦”機制。根據(jù)工作進度制定“營銷儲備、已調未批、已批未放”項目營銷“三張表”，建立“日監(jiān)測、周分析、月通報”常態(tài)化監(jiān)督制度。嚴格按照“三周制”，以投貸聯(lián)動的方式，成功推動自貢國家骨干冷鏈物流基地公鐵聯(lián)運倉儲中心及配套基礎設施建設項目獲批貸款9億元，拉動有效投資25億元，為地方經濟轉型升級提供政策性金融力量。
三、成效分析
（一）支持內容
根據(jù)《實施方案》，自貢國家骨干冷鏈物流基地公鐵聯(lián)運倉儲中心及配套基礎設施建設項目建設內容及規(guī)模為：建設鐵路物流倉儲中心，建筑面積約9萬平方米，占地約200畝；建設公路物流中心，建筑面積約12萬平方米，占地約300畝；建設冷鏈物流技術平臺、軟件開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)檢測平臺、網銷平臺服務區(qū)等；實施管網等配套設施改造及新建工程。建設產業(yè)配套道路長約20公里。
（二）支持成效
自貢分行政策性金融工具的順利落地，體現(xiàn)了“快、準、實、穩(wěn)”的突出特點，在加快投放的同時，統(tǒng)籌推進“以投促貸”“以投引貸”，加快基金配套貸款對接，充分發(fā)揮了基金降低成本、撬動資金、拉動投資等作用。
1.優(yōu)化功能布局，推動產業(yè)升級?；匾浴袄滏溛锪?區(qū)域集散+食品加工+大宗貿易+互聯(lián)網”為核心，構建一個中心、兩個聯(lián)動區(qū)、三個示范中心、八個核心功能為一體的“1+2+3+8”智慧冷鏈物流綜合體系，通過轉變發(fā)展方式、調整發(fā)展結構，打造集農產品冷儲、加工、銷售、配送功能為一體的完整產業(yè)鏈，實現(xiàn)基地生態(tài)化、標準化、集約化發(fā)展，促進自貢市冷鏈物流產業(yè)及農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級。
2.助力老城蝶變，增進民生福祉。隨著農發(fā)行持續(xù)提供信貸支持，項目將進一步補齊自貢市冷鏈物流倉儲設施短板，助力自貢及川南生鮮農產品上行，消費品下行，擴大高品質生鮮農產品市場供給，保障食品安全和平抑物價，發(fā)揮保障“菜籃子”“果盤子”“肉案子”作用，助力自貢實施“四大戰(zhàn)略”建設“兩市兩城”，推動經濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
3.立足區(qū)位優(yōu)勢，擴大輻射半徑。項目立足自貢、輻射川南、服務成渝、面向西南、鏈通全國，借力國家級平臺優(yōu)勢，實行先行先試、整合資源，提高質效、降低成本，加快實現(xiàn)農產品物流的標準化、現(xiàn)代化，加強與周邊地區(qū)互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)同，發(fā)揮示范引領效應，提升與重慶永川、綦江、川南其他城市等之間的互利合作水平，推動成渝“雙城”經濟圈建設和東向、南向開放進程，實現(xiàn)高起點、跨越式發(fā)展。
四、延伸思考
“投”和“貸”，屬于不同屬性的投融資業(yè)務，政策性金融工具“投貸聯(lián)動”的實現(xiàn)，是在傳統(tǒng)信貸業(yè)務經驗基礎上以股東借款的方式，從適當調整市場定位、客戶準入、風險評價和管理的視角，通過業(yè)務模式和工具手段的創(chuàng)新，建立起一套業(yè)務貫通、風險隔離的操作體系。
（一）創(chuàng)新融資工具，增強“投貸聯(lián)動”靈活性
基礎設施建設是穩(wěn)投資的“壓艙石”，也是金融助力地方經濟社會發(fā)展的重要抓手，政策性金融工具作為階段性舉措，通過政策設計，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的條件下，滿足重大項目資本金到位的政策要求；通過發(fā)放中長期低成本配套貸款，探索構建“投貸債”一體化發(fā)展的金融服務模式，加快項目專項債到位，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長的穩(wěn)定性，助力實現(xiàn)促投資、擴總量、穩(wěn)增長、增動能綜合效應。
（二）明確市場需求，提升“投貸聯(lián)動”精準性
政策性金融工具的順利落地嚴格落實了國家發(fā)展改革委《關于推進現(xiàn)代冷鏈物流體系建設工作的通知》要求，通過發(fā)展改革部門遴選符合條件的重大冷鏈物流項目并向同級農發(fā)行推薦；同級農發(fā)行按照“獨立審貸、自主決策、擇優(yōu)支持、嚴控風險”原則，對推薦項目進行評審，對符合要求的項目開展審查審批并優(yōu)先發(fā)放貸款，依照相關政策給予優(yōu)惠支持，雙方合力支持符合條件的基礎性、公共性重大冷鏈物流項目建設，推動冷鏈物流實現(xiàn)高質量發(fā)展。
（三）強化風險防控，提高“投貸聯(lián)動”專業(yè)性
一方面，為防范道德風險，推動項目順利完工，明確金融工具投放于具體項目的金額不超過該項目資本金的50%，既加大支持力度，又引導項目業(yè)主將項目其他資本金、配套融資資金等要素保障銜接跟上。另一方面，資金到位只是形成實物工作量的第一步，開工才能實現(xiàn)重大項目的社會效益和經濟效益，做好風險防控，嚴格落實投前管理、資金支付、投后管理等環(huán)節(jié)風險防控措施，積極督促企業(yè)加快工程進度，切實加強要素保障力度，推動項目加快形成實物工作量。
