「關(guān)鍵詞」農(nóng)村人口?農(nóng)業(yè)強國?政策性金融?賦能?
人口規(guī)模變動是關(guān)乎“三農(nóng)”發(fā)展的大事，是全面促進農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。人口態(tài)勢與金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越息息相關(guān)，與城鎮(zhèn)化建設(shè)一樣，鄉(xiāng)村振興依然離不開以人為中心。
一、新形勢下農(nóng)村人口發(fā)展態(tài)勢
人口規(guī)模與經(jīng)濟、政治、文化、科技、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、環(huán)境等密不可分。農(nóng)村人口問題涵蓋人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、勞動力質(zhì)量等主要方面，并與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕20字方針相互交織，交互影響。近年來，隨著城鄉(xiāng)融合深入、生育政策調(diào)整、社會制度變遷，中國城鄉(xiāng)人口態(tài)勢正在發(fā)生深刻變化。（見表1）
（一）農(nóng)村人口規(guī)模呈持續(xù)下降趨勢
自古以來我國就是一個農(nóng)耕社會，農(nóng)村人口一直占據(jù)多數(shù)。在新中國成立后的相當長一段時間，農(nóng)村人口仍在不斷增加。1995年，農(nóng)村人口規(guī)模達到8.59億人的峰值，從1996年開始呈現(xiàn)下降趨勢。到2010年底，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口規(guī)?；境制?，而后持續(xù)下降。到2022年底，農(nóng)村人口規(guī)模為4.91億人，占比下降到34.78%。鑒于我國人口生育水平長期在低位徘徊，以及優(yōu)生優(yōu)育理念深入人心，可以預(yù)見我國總?cè)丝诩磳⒌竭_峰值，未來農(nóng)村人口規(guī)模也將持續(xù)小幅下降，預(yù)計到2025年下降到4.5億人，到2035年下降到3.3億人，到2050年下降到2.45億人[1]。農(nóng)村人口規(guī)模占比持續(xù)下降對金融支持“三農(nóng)”發(fā)展提出了新的課題。
（二）農(nóng)村人口老齡化進程快速演進
國際上通常把60歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_到10%或65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為一個國家或地區(qū)進入“老齡化社會”標準。當這兩個指標翻倍，即一個國家60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^20%，或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^14%，則該國進入“老齡社會”。由于年輕人口常年務(wù)工外流，農(nóng)村人口老齡化程度將高于全國平均水平。根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村60歲及以上人口有1.2億人，比2010年增加了2205萬人，占比由2010年的14.98%上升到2020年的23.81%。2020年農(nóng)村65歲及以上人口有9035萬人，比2010年增加了2368萬人，占比由2010年的10.06%上升到2020年的17.72%。按國際通用標準，我國農(nóng)村已經(jīng)邁進了“老齡社會”的門檻。農(nóng)村老齡化問題成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。
（三）農(nóng)村勞動力質(zhì)量和結(jié)構(gòu)雙重承壓
受教育程度是人力資本的一個重要特征。2010年我國農(nóng)村人口中受過大學(xué)以上教育的人口規(guī)模為1255萬人，盡管到2020年增長到了2352萬人，但在農(nóng)村總?cè)丝谡急葍H為4.61%，顯著低于全國15.47%的平均水平，而農(nóng)村文盲人口2440萬人，占全國文盲人口的72.4%。根據(jù)中國社會科學(xué)院公布的《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報告2021》，15-64歲的農(nóng)村勞動年齡人口中初中教育程度的占據(jù)主導(dǎo)地位；15歲及以上人口中文盲率高于全國水平近2%；18-22歲高等教育適齡人口的高等教育毛入學(xué)率低于全國水平近9%。全部勞動年齡人口中近1/3全職務(wù)農(nóng)，高中及以上受教育水平人口僅10%左右(其中大專及以上1.21%)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，農(nóng)村16-59歲勞動年齡人口減少4000多萬人，60歲以下人口數(shù)量由2010年的5.73億人下降到2020年的3.88億人。從人口結(jié)構(gòu)上看，勞動年齡人口減少將引起勞動力供給下降，人口紅利接近尾聲。農(nóng)村人力資本水平不高、勞動力結(jié)構(gòu)韌性不強的情況仍未改觀。農(nóng)村勞動力的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)。
二、新征程中農(nóng)業(yè)強國發(fā)展趨勢及特征
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”。二十大報告更是明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。2022年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出“促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”新要求，對應(yīng)中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，未來農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展路徑是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)高效為目標的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并呈現(xiàn)以下特征[2]。
（一）由“城市帶動”向“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”轉(zhuǎn)變
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制提高了農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效率。隨著農(nóng)村工業(yè)化不斷推進，農(nóng)村剩余勞動力開始逐步向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，單位土地上農(nóng)村人口數(shù)量逐步減少，農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率隨之提高。由于農(nóng)戶非農(nóng)收入的有效補充，農(nóng)民在解決溫飽的同時擺脫了貧困，邁進了小康。然而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱勢地位并未由此發(fā)生本質(zhì)改變，城市和農(nóng)村的差距并未因此縮小，反而呈現(xiàn)進一步擴大的趨勢。可見，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問題并非生產(chǎn)要素配置缺乏效率或存在勞動力剩余的人員閑置，而在于既未引進新的生產(chǎn)要素的供給，也未引進新的生產(chǎn)要素的需求，其達到的只是一種改進的傳統(tǒng)低水平均衡。新征程中，隨著農(nóng)村人口規(guī)模不斷下降，剩余勞動力并不能像以前那樣“無限”供給。同時，中國式現(xiàn)代化中“以人民為中心、突出共同富裕、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國”的目標依賴城市帶動的模式難以達成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展范式應(yīng)由城市帶動轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
（二）由“剩余型農(nóng)業(yè)”向“高質(zhì)量型農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變
以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，聚焦種子和耕地兩個要害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)水平不斷提高?？梢钥吹?，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始，無論是農(nóng)村土地等制度的變革還是農(nóng)業(yè)科技的進步，都增加了農(nóng)業(yè)剩余（剩余農(nóng)產(chǎn)品、剩余勞動力）。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強、農(nóng)民抵御市場波動風(fēng)險能力不足的初級業(yè)態(tài)模式并未發(fā)生根本性改變。資本要素生產(chǎn)率、技術(shù)要素生產(chǎn)率等全要素生產(chǎn)率的核心指標并未因此發(fā)生顯著提高，離習(xí)近平總書記提出的“讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)”目標差距較大。因此，在確保糧食安全的大前提下，基于市場選擇、科技進步、生物創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)框架的考慮，精細化、專業(yè)化、高端化、智慧化的高品質(zhì)高附加值的“高質(zhì)量型農(nóng)業(yè)”將成為農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展邏輯。
（三）由“勞動力農(nóng)業(yè)”向“人力資本農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)“剩余型農(nóng)業(yè)”的基本生產(chǎn)要素是土地和勞動力。邁進高質(zhì)量發(fā)展階段的“高質(zhì)量型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)要素將會發(fā)生突破性的更新。舒爾茨指出“要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民必須能夠得到現(xiàn)代的投入”，而現(xiàn)代的投入必須通過人力資本傳導(dǎo)。“剩余型農(nóng)業(yè)”得不到現(xiàn)代的投入，究其本源是人力資本匱乏，無法將科學(xué)和技術(shù)知識的無形價值流量轉(zhuǎn)化并附加到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的有形價值增量上。目前，我國農(nóng)村勞動力老齡化、人力資本含量低兩個特征表明，誰來種田和如何種田的問題仍然存在，人力資本并未成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要源泉。另外，我國承包經(jīng)營的小農(nóng)戶經(jīng)營模式，對于提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量和節(jié)約成本都有顯著的抑制作用，不能匹配發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的要求，誰來經(jīng)營農(nóng)業(yè)的問題仍然存在。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就需要承載較高人力資本的知識農(nóng)民。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，就需要農(nóng)業(yè)企業(yè)家組織生產(chǎn)模式創(chuàng)新。
三、新格局下政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的對策建議
在人口發(fā)展新形勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢下，政策性金融不但要充當“黏合劑”，將各種要素融合一體，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、技術(shù)鏈的聚合，而且要充當“催化劑”，讓創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)。
（一）以科技賦能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興
人口是流動的，而土地不能流動。因此，農(nóng)村人口規(guī)模逐漸下降的形勢下，提高在土地上的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率將會更加依賴科技，科技在鄉(xiāng)村振興中的作用將愈發(fā)突出。習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技，在人才”。我國農(nóng)業(yè)科技投入長期偏低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貢獻率僅為61%，與美國、德國等農(nóng)業(yè)強國存在著近30個百分點的差距。在要素成本上漲，土地資源有限的情況下，應(yīng)把科技興農(nóng)作為一項基本政策。一是要全面支持服務(wù)“兩藏戰(zhàn)略”。更加重視藏糧于技，突破耕地等自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，確保國家糧食安全。探索在生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、種業(yè)芯片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等方面支持路徑，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動大智庫，加快推動農(nóng)業(yè)數(shù)字賦能，促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是以科技支撐提升產(chǎn)業(yè)韌性。將科技嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈各環(huán)節(jié)，助力培育高知名度農(nóng)業(yè)科技食品企業(yè)，支持海外食物供應(yīng)鏈，提高關(guān)鍵物流節(jié)點調(diào)控能力，增強我國農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈韌性。三是緊緊圍繞農(nóng)村土地這一核心生產(chǎn)要素，探索運用云端平臺支持農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、高標準農(nóng)田建設(shè)、水肥一體化灌溉、土壤質(zhì)量改良、科技型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)?；?jīng)營等領(lǐng)域的信貸支持路徑。四是支持糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重要節(jié)點擴建新建改建一批智能化水平高、運行安全保障好的倉儲設(shè)施。通過科技賦能生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系以及流通體系，提高糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品價值和效益，讓市場的手更大程度上調(diào)動務(wù)農(nóng)種糧積極性，從而內(nèi)生驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。五是加大培養(yǎng)科技與金融兼?zhèn)淙瞬??？萍际菍崿F(xiàn)金融高質(zhì)量支持鄉(xiāng)村振興的工具，但最終還是需要人這個關(guān)鍵因素。每一項涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程都有自身邏輯，科技應(yīng)用并不本質(zhì)上改變該邏輯。只有通過人的思考，讓科技邏輯符合業(yè)務(wù)邏輯，業(yè)務(wù)邏輯適應(yīng)科技邏輯，通過高素質(zhì)人才打通金融邏輯與科技邏輯之間的壁壘，才能實質(zhì)性推動鄉(xiāng)村振興。
（二）以人居環(huán)境賦能聚集夯實農(nóng)村人力資本
相較于單純的人力資本數(shù)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更迫切地需要暢通人力資本遷徙途徑。這種遷徙不僅應(yīng)使原本人力資本高的農(nóng)村剩余勞動力減少向城市的轉(zhuǎn)移，還應(yīng)涵蓋在城鄉(xiāng)融合過程中，城市的人力資本向農(nóng)村聚集。因為單純對留下的農(nóng)民進行投資是不夠的，就算當年的“農(nóng)業(yè)能手”，也大多是適應(yīng)傳統(tǒng)技術(shù)的“能手”，很難勝任“高質(zhì)量型農(nóng)業(yè)”要求以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系集群的需要。農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)，但從實質(zhì)來講，農(nóng)業(yè)更是人們生活在農(nóng)村廣大土地上的生活方式。實踐表明，我國農(nóng)村人口向城市流動不完全是生產(chǎn)問題，還有生活問題；不僅僅是其能夠賺取高額報酬，農(nóng)村人居環(huán)境與城市的差距也構(gòu)成了其選擇去留的決定性因素，這為農(nóng)發(fā)行服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了廣闊空間。一是建議以改善農(nóng)村人居環(huán)境賦能，把以企業(yè)家及知識型職業(yè)農(nóng)民為載體的人力資本粘合到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，通過運營模式創(chuàng)新，做強做優(yōu)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興經(jīng)營主體，帶動農(nóng)村共同富裕，創(chuàng)造出政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的新格局。二是運用“千萬工程”經(jīng)驗案例大力支持造就美麗鄉(xiāng)村。實踐證明，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的“千萬工程”不僅僅改變了農(nóng)村人居環(huán)境，還深刻地改變了農(nóng)村發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)，促進了一二三產(chǎn)業(yè)融合，是做好“三農(nóng)”工作的傳家寶、是主題教育的好教材。要深刻理解“千萬工程”的深遠意義，進一步提升政策響應(yīng)力，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為紐帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市資源要素向農(nóng)村流動、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引以人力資本為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。三是農(nóng)發(fā)行作為政策性金融機構(gòu)具有協(xié)同政府資源整合優(yōu)勢，在資金來源上具有長期、大額、低息的優(yōu)勢，能夠通過跨期盈利的方式解決長期公共融資領(lǐng)域難題，可以在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮重要作用，有效解決商業(yè)金融機構(gòu)在這些領(lǐng)域的信貸投放動力不足、熱情不高的市場失靈難題。
（三）以綠色賦能推動生態(tài)補償向綠色發(fā)展升級
隨著農(nóng)村人口生活水平的不斷提高，綠色發(fā)展顯得更加迫切，“高質(zhì)量型農(nóng)業(yè)”離不開綠色賦能。根據(jù)脫貧攻堅經(jīng)驗，單純靠生態(tài)補償“積累機制”的綠色發(fā)展，一直是個“慢變量”，在綠色發(fā)展理念下，綠色金融賦能的基本邏輯需要從生態(tài)補償向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加突出綠色作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要驅(qū)動力。一是踐行ESG（環(huán)境、社會和公司治理）邏輯，構(gòu)建多層次、多元化的綠色農(nóng)業(yè)金融體系，圍繞“兩藏”戰(zhàn)略，在種業(yè)振興、綠色技術(shù)集成、綠色農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域增加金融有效供給。二是推動綠色金融的科技創(chuàng)新和應(yīng)用，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，呼吁加快形成包括信貸、保險、擔保、投行、期貨期權(quán)、資本市場、碳匯等領(lǐng)域的多主體合力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。三是完善綠色考核機制，提升對農(nóng)村綠色生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑、綠色能源等領(lǐng)域的金融支持力度，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。農(nóng)發(fā)行作為政策性金融機構(gòu)，要緊密結(jié)合六大綠色產(chǎn)業(yè)，積極開展碳排放權(quán)、可再生能源確權(quán)、綠色權(quán)益擔保等綠色創(chuàng)新，從利率定價、審批權(quán)限等方面持續(xù)加大“三農(nóng)”領(lǐng)域綠色信貸政策傾斜、支持力度。
（四）科學(xué)穩(wěn)妥把握好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防控的關(guān)系
人口發(fā)展新趨勢下，在整體穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)上，大概率有極個別地區(qū)金融風(fēng)險不斷積聚，因此，把握好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防控，是金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵。一是既不能過度追求“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展速度，對項目、企業(yè)等風(fēng)險隱患重視不足，也不能片面強調(diào)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展的風(fēng)險，致使“三農(nóng)”服務(wù)不到位。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，平衡好發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系。二是建議通過適度優(yōu)化調(diào)整利潤、經(jīng)濟資本占用系數(shù)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價等關(guān)鍵考核指標、探索適合自身的不良容忍度等，讓基層行在業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防范中找到均衡。三是在金融科技產(chǎn)品創(chuàng)新上加強專業(yè)化風(fēng)險防控能力，認識到“三農(nóng)”科技創(chuàng)新對于整體金融環(huán)境穩(wěn)定性、產(chǎn)品自身風(fēng)險邏輯、流動性管理都與傳統(tǒng)產(chǎn)品存在區(qū)別。四是要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過各類信用數(shù)據(jù)多維度信息交叉驗證，讓風(fēng)險防范中“人力識別驅(qū)動”與“技術(shù)預(yù)警驅(qū)動”協(xié)同發(fā)力，提升風(fēng)險治理能力。
高質(zhì)量發(fā)展是探索政策性金融發(fā)展道路的根本遵循。農(nóng)發(fā)行要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善金融治理，提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，增強金融體系韌性，以金融發(fā)展促進金融安全，通過激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力，將政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的邏輯內(nèi)嵌于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大邏輯。
參考文獻
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