「摘要」統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營是持續(xù)保障國家糧食安全的關(guān)鍵。圍繞“如何建好”“錢從哪來”“誰來種好”等關(guān)鍵問題，課題組對首批整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古、山東、河南、四川等試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)探索出統(tǒng)籌建設(shè)的有益模式，但實(shí)施過程中仍面臨農(nóng)地集中高效流轉(zhuǎn)較難、市場化主體作用發(fā)揮不充分等問題。綜合分析有關(guān)情況，課題組提出堅(jiān)持產(chǎn)能提升導(dǎo)向、優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理機(jī)制、鼓勵(lì)依靠市場力量持續(xù)提升糧食產(chǎn)能等建議。
「關(guān)鍵詞」高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?適度規(guī)模經(jīng)營?糧食安全?統(tǒng)籌建設(shè)
當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，大國博弈風(fēng)高浪急，國家糧食安全意義更加凸顯。黨的二十大報(bào)告提出“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。為深入了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)情況、更好服務(wù)保障國家糧食安全，農(nóng)發(fā)行農(nóng)村金融發(fā)展研究院課題組圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“如何建好”“錢從哪來”“誰來種好”等關(guān)鍵問題，對包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“首批整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”在內(nèi)的15個(gè)省27個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研或電話訪談①。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、山東、河南、四川等試點(diǎn)地區(qū)立足地方耕地資源和農(nóng)地經(jīng)營實(shí)際，探索形成“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+適度規(guī)模經(jīng)營”的統(tǒng)籌建設(shè)模式，為保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效、切實(shí)提升糧食生產(chǎn)能力提供重要經(jīng)驗(yàn)參考。但實(shí)施過程中仍面臨農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)成本高、市場化主體作用發(fā)揮不充分等問題，需要相關(guān)部門優(yōu)化完善配套政策，更好統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和適度規(guī)模經(jīng)營，持續(xù)筑牢國家糧食安全根基。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營是持續(xù)保障國家糧食安全的關(guān)鍵
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“有人種”“愿意建”“產(chǎn)得足”，有力有效保障國家糧食安全，需要統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營。
（一）有效破解“誰來種田”難題。隨著第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和收入水平的持續(xù)提升，以分散種植與小農(nóng)經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，越來越難以留住和吸引青年勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)民老齡化趨勢愈加明顯。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營，在提升糧食單產(chǎn)的同時(shí)擴(kuò)大單一經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模，實(shí)行土地集中連片機(jī)械化、規(guī)?；N，以總體收益的提升吸引青年勞動(dòng)力成為職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)為持續(xù)引進(jìn)推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備提供條件，能夠有效提升種糧收益和降低經(jīng)營成本②。
（二）顯著提升社會(huì)資本支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的動(dòng)力。2023年以來，國家要求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝3000元以上。對照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與”的工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金基本由中央財(cái)政補(bǔ)貼、省級財(cái)政補(bǔ)貼、市縣級配套資金和社會(huì)資本四方面保障。剔除中央和省級補(bǔ)貼、市縣級配套資金③，部分地區(qū)存在財(cái)政建設(shè)資金缺口，需要引入社會(huì)資金，以保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)環(huán)節(jié)具有公益性強(qiáng)、現(xiàn)金流弱的屬性，社會(huì)資金主動(dòng)支持單一建設(shè)環(huán)節(jié)的意愿低。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營，通過引入市場化主體一體化推進(jìn)建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)，充分利用運(yùn)營環(huán)節(jié)的長期規(guī)模化經(jīng)營收益，彌補(bǔ)部分或者全部建設(shè)環(huán)節(jié)的資金投入，能夠?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)引入社會(huì)資本提供可行空間，有效緩解財(cái)政建設(shè)資金的支出壓力。
（三）持續(xù)強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從工程標(biāo)準(zhǔn)向產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)引導(dǎo)。“提升糧食產(chǎn)能”是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的首要目標(biāo)④。2022年3月，國家修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》著重補(bǔ)充地力標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，規(guī)定各省糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)；2022年11月，明確“整區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)建成后，畝均糧食產(chǎn)能提升10%以上”⑤。但實(shí)際操作中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)環(huán)節(jié)的分離，容易導(dǎo)致建設(shè)主體側(cè)重關(guān)注工程標(biāo)準(zhǔn)，而忽視運(yùn)營環(huán)節(jié)的產(chǎn)能提升情況。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營，由單一主體或利益相關(guān)主體一體化承擔(dān)“建、用、管”，建立起農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)能提升的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更加注重提升糧食產(chǎn)能⑥。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營的運(yùn)作模式
內(nèi)蒙古、山東、河南、四川等試點(diǎn)地區(qū)立足區(qū)域耕地資源和農(nóng)地經(jīng)營實(shí)際，探索出統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營模式（以下簡稱統(tǒng)籌建設(shè)模式），為破解“誰來種田”難題、緩解建設(shè)資金籌集壓力和促進(jìn)糧食產(chǎn)能提升提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)運(yùn)作模式。根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容和開展方式的不同，可將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分為單一建設(shè)模式和統(tǒng)籌建設(shè)模式（詳見圖1）。單一建設(shè)模式是地方政府普遍采用的基礎(chǔ)性模式，即聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建設(shè)”環(huán)節(jié)，以完成下達(dá)的建設(shè)任務(wù)為首要目標(biāo)，依靠各級政府財(cái)政建設(shè)資金，委托市場化主體代建。根據(jù)建設(shè)思路的不同，又有“簡單分包、分散建設(shè)、田址不動(dòng)”與“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、戶田歸并”的區(qū)別。統(tǒng)籌建設(shè)模式是單一建設(shè)模式的拓展，即在政府主導(dǎo)作用下，按照“土地集中流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營”的基本步驟，由市場化主體一體化統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營和管護(hù)。
（二）農(nóng)田建設(shè)資金的籌集方式。根據(jù)社會(huì)資本是否參與農(nóng)田建設(shè)及其參與程度的不同，可以區(qū)分為四類情況。1.單純依靠財(cái)政資金。廣泛應(yīng)用于單一建設(shè)模式中，市場化承建主體只在建設(shè)初期籌集財(cái)政資金到位前的墊付性資金⑦。2.財(cái)政資金與債券資金相結(jié)合。應(yīng)用于單一建設(shè)模式中，政府通過發(fā)行地方債券補(bǔ)足建設(shè)資金缺口，更好保障農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但在一定程度上也會(huì)增加地方財(cái)政壓力⑧。3.財(cái)政資金與社會(huì)資本相結(jié)合。需要采用統(tǒng)籌建設(shè)模式，由市場化主體合理利用適度規(guī)模經(jīng)營收益，通過自有資金或債務(wù)融資彌補(bǔ)建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)中的資金缺口⑨。4.單純依靠社會(huì)資本。目前僅存在于統(tǒng)籌建設(shè)模式中，市場化主體充分利用適度規(guī)模經(jīng)營收益，通過自有資金和債務(wù)融資彌補(bǔ)建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)中的資金需要⑩。
（三）適度規(guī)模經(jīng)營的收益來源。以適度規(guī)模經(jīng)營收益作為還款來源進(jìn)行融資，彌補(bǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)的公益性投入和后期管護(hù)成本，積極實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)金流自平衡，可以在很大程度上減少農(nóng)田建設(shè)對財(cái)政資金的依賴程度?？傮w來看，適度規(guī)模經(jīng)營收益主要包括四個(gè)方面（詳見表1）：1.規(guī)模化種植收益，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)既能提升畝均糧食產(chǎn)量，又可提高機(jī)械化率，降低畝均經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)種糧收益提高；2.流轉(zhuǎn)溢價(jià)收益，市場化主體完成集中統(tǒng)一建設(shè)，將建成農(nóng)田二次流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體，形成租金溢價(jià)；3.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)收益，包括農(nóng)機(jī)維修、代播代種、疫病防控、糧食烘干、加工倉儲(chǔ)等各項(xiàng)收入；4.糧食產(chǎn)能指標(biāo)交易收益，部分地區(qū)市場化主體可以獲得一定比例的成本返還或獎(jiǎng)勵(lì)資金。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營面臨的難點(diǎn)
統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營，在“高效率”使用資金、“高標(biāo)準(zhǔn)”建成農(nóng)田、“高產(chǎn)出”糧食作物，持續(xù)保障國家糧食安全根基方面優(yōu)勢明顯。但是，在調(diào)研過程中，很多市場化主體也反映，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營仍面臨一些不容忽視的問題，一定程度影響了社會(huì)資本參與的積極性。
（一）市場化主體集中高效流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)面臨困難。一是集中流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)成本高。集中流轉(zhuǎn)分散土地是統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前我國農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)零散化，大部分地區(qū)流轉(zhuǎn)率不高，且以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營，要取得規(guī)劃建設(shè)地塊中全體農(nóng)戶的一致同意，單純依靠市場化主體幾乎不可能完成，需要基層政府和村級集體發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢。二是流轉(zhuǎn)確權(quán)機(jī)制不完善。部分地區(qū)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺及流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制尚未建立，農(nóng)戶無故單方面毀約或違約要求漲價(jià)情況時(shí)有發(fā)生，增加市場化主體持續(xù)穩(wěn)定開展農(nóng)田建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）部分地方政府引入市場化主體自主融資以彌補(bǔ)財(cái)政建設(shè)資金缺口的動(dòng)力不足。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)公益屬性強(qiáng)，建成后無法為地方財(cái)政帶來長期收益，而引入市場化主體統(tǒng)籌“建、用、管”可能增加管理和風(fēng)險(xiǎn)成本，導(dǎo)致部分地方政府利用社會(huì)資金彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口的意愿較低，不利于充分發(fā)揮市場化主體融資和建設(shè)作用。二是受地形、土壤、水利等多方面因素影響，各地區(qū)、各縣鄉(xiāng)、甚至村與村之間的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本都有所不同，難以按照統(tǒng)一的投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核管理，引導(dǎo)、激勵(lì)和約束地方政府保障建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的力度不足。
（三）市場化主體實(shí)際建成能力受高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)制的制約。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成任務(wù)以“年”為單位規(guī)劃和管理，嚴(yán)格對照當(dāng)年規(guī)劃地塊進(jìn)行驗(yàn)收考核和發(fā)放補(bǔ)貼資金，且建成地塊未來10年或更長時(shí)期不得再申請財(cái)政資金支持建設(shè)。因而市場化主體自主籌資參與農(nóng)田建設(shè)面臨約束，不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)田建設(shè)的積極性。一是不屬于本年度規(guī)劃范圍的農(nóng)田建設(shè)，無法申請高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收認(rèn)定，若建設(shè)后再被納入規(guī)劃范圍，則需要再次進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)，面臨重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)問題。二是由于跨年建設(shè)完工項(xiàng)目先建不補(bǔ)、未納入當(dāng)年建設(shè)規(guī)劃一律不補(bǔ)等制度約束，市場化主體自主籌資建設(shè)的農(nóng)田，即便達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也無法獲得財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。
四、更好統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)建議
針對統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營在實(shí)際操作中面臨的問題，為更好推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，更高水平、更有效率、更可持續(xù)保障糧食安全，建議如下。
（一）堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建、用、管。一是逐步試點(diǎn)推廣“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+適度規(guī)模經(jīng)營”模式，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)率較高地區(qū)，一體化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建、用、管”。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌公益性建設(shè)與市場化運(yùn)營，拓展農(nóng)田建設(shè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)鏈條，持續(xù)探索“+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”“+糧食精深加工”“+涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”等多種模式，拓寬項(xiàng)目經(jīng)營性收益來源，降低對財(cái)政資金的依賴。三是鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鹽堿地改造、黑土地保護(hù)、未利用地開發(fā)等，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)宜機(jī)化、規(guī)?；?、生態(tài)化。
（二）堅(jiān)持規(guī)?；?jīng)營方向，推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)高效、有序流轉(zhuǎn)。一是充分利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)契機(jī)，以“大建設(shè)”引導(dǎo)推動(dòng)“大流轉(zhuǎn)”，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，穩(wěn)步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。二是推動(dòng)建立完善縣級、市級農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易平臺，持續(xù)提升土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和有效性?。三是注重發(fā)揮基層組織的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)政府和村級集體在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)等作用。
（三）堅(jiān)持產(chǎn)能提升導(dǎo)向，將地力標(biāo)準(zhǔn)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收考核關(guān)鍵指標(biāo)。一是探索將糧食產(chǎn)能提升情況納入各地服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核體系，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從建設(shè)投入導(dǎo)向轉(zhuǎn)向產(chǎn)能提升導(dǎo)向。二是督促各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)能提升和地力達(dá)標(biāo)情況作為驗(yàn)收合格的重要參考。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門協(xié)同配合，在摸底各地現(xiàn)有耕地地力情況基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建立全國糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并結(jié)合實(shí)際持續(xù)定期更新。
（四）優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理機(jī)制，鼓勵(lì)依靠市場力量持續(xù)提升糧食產(chǎn)能。一是優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)管理機(jī)制，在按年度計(jì)劃發(fā)放當(dāng)年補(bǔ)貼的同時(shí)，允許適度超前推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并納入后續(xù)年度計(jì)劃認(rèn)定范圍。二是支持市場化主體利用統(tǒng)籌建設(shè)模式，依靠社會(huì)化融資承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定期驗(yàn)收確認(rèn)；對已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌建設(shè)與經(jīng)營，利用市場化主體繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)能提升。三是按照“誰投資、誰受益”原則，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、糧食產(chǎn)能指標(biāo)收益分配機(jī)制，允許將一定比例的指標(biāo)交易收益獎(jiǎng)勵(lì)給實(shí)施主體，并可作為企業(yè)還本付息的合規(guī)收入來源。
注：
①?實(shí)際調(diào)研的試點(diǎn)地區(qū)包括：內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗、山東省德州市、陜西省榆林市、四川省南充市蓬安縣；實(shí)地調(diào)研重點(diǎn)項(xiàng)目地區(qū)包括：江蘇省南京市、鹽城市；四川省遂寧市；山東省濟(jì)南市等。其余試點(diǎn)地區(qū)通過電話訪談進(jìn)行調(diào)研。
②?例如，四川遂寧地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成之后畝均基本增效約500元；湖南地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅抗旱一項(xiàng)成本節(jié)約三分之二。
③?調(diào)研地區(qū)，中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼資金總體維持在1500-1700元每畝，市縣級配套資金則150元至1500元不等。
④?《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)”。
⑤?《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、水利部關(guān)于整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)建發(fā)[2022]6號文），2022年11月10日。
⑥?例如，內(nèi)蒙古河套平原地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)部分地塊為鹽堿地，畝均建成成本在5000元以上，為保障糧食規(guī)模化種植收益，在建設(shè)環(huán)節(jié)需要實(shí)施土壤改良、引水灌溉等工程，保障農(nóng)田糧食產(chǎn)能。
⑦?例如，陜西榆林地塊平整度高、前期農(nóng)田改造基礎(chǔ)扎實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成成本低，且政府財(cái)力較好，財(cái)政資金可以滿足建設(shè)需要。
⑧?例如，江西省通過省級財(cái)政發(fā)行債券方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
⑨?例如，內(nèi)蒙古、四川等地通過地方產(chǎn)業(yè)投資公司，以市場化方式統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營。
⑩?例如，山東德州“噸半糧”（小麥產(chǎn)量650公斤、玉米產(chǎn)量850公斤）示范區(qū)項(xiàng)目，著眼糧食產(chǎn)能提升和適度規(guī)模經(jīng)營，由地方國有企業(yè)等自主融資承建，以糧食產(chǎn)出提升和社會(huì)化服務(wù)收益彌補(bǔ)全部建設(shè)成本。
??具體可參考借鑒江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺經(jīng)驗(yàn)。該平臺交易服務(wù)覆蓋農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目等14個(gè)交易品種，交易總金額超過2000億元。數(shù)據(jù)來源：http://www.jsnc.gov.cn。
