「摘要」從歷史經驗看，世界強國都有強大的金融和農業(yè)支撐。作為中國特色現(xiàn)代金融體系的重要組成部分、國家實現(xiàn)農業(yè)農村政策目標的市場化工具，農發(fā)行服務強國建設責無旁貸。本文從分析強國建設的中國特色入手，深入探討在服務強國建設中農業(yè)政策性銀行的職能定位與實踐路徑，為探索更加符合國家戰(zhàn)略要求、契合功能定位、更好體現(xiàn)中國特色的政策性銀行發(fā)展之路提供參考。
「關鍵詞」強國建設?職能定位?實踐路徑
黨的二十大和中央金融工作會議先后就加快建設農業(yè)強國、金融強國作出戰(zhàn)略部署,為銀行業(yè)服務強國建設提供了根本遵循和行動指南。農發(fā)行作為國家層面支持“三農”的制度安排，發(fā)揮農業(yè)政策性金融優(yōu)勢，在助力強國建設、走好中國特色金融發(fā)展之路、推進民族復興偉業(yè)中貢獻新的更大力量，顯得尤為重要。
一、強國建設要體現(xiàn)中國特色
從歷史經驗看，世界強國都有強大的金融和農業(yè)支撐，要想建成真正意義上的強國，農業(yè)強國、金融強國是必不可少的前提條件。我國是在推進中國式現(xiàn)代化的大棋局中建設農業(yè)強國、金融強國，要立足大國小農的基本國情農情，走中國特色的強國建設之路。
（一）依靠自己的資源和供給端牢中國人自己的飯碗，裝好中國糧。習近平總書記多次強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”我國糧食總量安全，但存在嚴重的結構性失衡。口糧完全自給，但食用植物油自給率不足30%，大豆、飼料用糧等嚴重依賴進口，每年大豆進口量在8500萬噸左右，占國內消費總量的80%以上。我國是大豆、玉米、肉類、奶制品等多種農產品全球最大的進口國，2023年糧食進口1.62億噸。想要自力更生保14億中國人的飯碗，需要突出耕地和種子兩個要害，保障糧食和蔬菜、水果、肉禽蛋奶、水產品等重要農產品穩(wěn)定安全供給，滿足人民群眾更高水平的食物和營養(yǎng)需求，守住國家糧食安全底線。
（二）推進農業(yè)科技與傳統(tǒng)農耕文明相結合，提升農業(yè)競爭力。科技強則農業(yè)強。我國農業(yè)科技創(chuàng)新水平不高是突出短板，2023年我國農業(yè)科技進步貢獻率超過63%，而美國、德國、荷蘭等發(fā)達國家都在80%以上；全國農作物耕種收綜合機械化率73%，而典型農業(yè)強國機械化水平超過90%；農機裝備中，重大農機和食品裝備核心部件80%以上來自國外。這直接導致我國農業(yè)競爭力不強，國內糧食等農產品價格普遍超過國際市場。農業(yè)科技的自主創(chuàng)新是建設農業(yè)強國的根本動力和必經之路，要加快推進我國農業(yè)科技自立自強，掌握科技發(fā)展的自主權，為強國建設提供科技支撐。
（三）推動農業(yè)產業(yè)要素重組升級，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。與全球主要農業(yè)強國相比，我國農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)的問題突出，農業(yè)以小農經濟為主，分散化的農戶經營模式，疊加技術相對落后，使我國農業(yè)生產高度依賴直接勞動力且生產效率較低，農業(yè)土地產出率和資源利用率偏低的問題長期存在，農業(yè)勞動生產率僅為非農產業(yè)的25.3%?？鐕r業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都相對較小，涉農產業(yè)鏈條短，農產品精深加工率較低，價值鏈拓展不足，綜合效益不高，難以滿足居民消費結構升級需求。農業(yè)強國必須要強農業(yè)產業(yè)，要將現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展理念植入農業(yè)，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，推動農村三次產業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級。
（四）發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國的資源稟賦是人多地少，人均耕地面積不到世界平均水平的1/2，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4。農業(yè)面源污染形勢嚴峻，化肥和農藥施用強度超過國際公認的安全上限，蔬菜畝均化肥用量約42.3千克，比日本高12.8千克，比美國高29.7千克，比歐盟高31.4千克。生態(tài)低碳農業(yè)是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的全面升級，既要減少與農業(yè)生產相關的溫室氣體及污染排放，還要維持農田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
（五）扎實推進共同富裕，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農村發(fā)展不充分是“三農”發(fā)展最大短板，城鄉(xiāng)居民在收入消費水平和公共服務等方面存在較大鴻溝，2023年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.39:1，消費支出比為1.82:1，資源要素在城鄉(xiāng)自由流動一定程度受阻。建設農業(yè)強國，縮小城鄉(xiāng)差距，解決發(fā)展不平衡不充分問題，鄉(xiāng)村全面振興是重要的著眼點和發(fā)力點，通過把人、財、物等各種資源更多投向鄉(xiāng)村，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面振興，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，推進縣域城鎮(zhèn)化，使鄉(xiāng)村成為農業(yè)強國的核心觸手，而不僅僅是要素貢獻者，在現(xiàn)代化進程中分享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。
（六）堅持和加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導。習近平總書記曾指出，黨的領導是中國特色金融發(fā)展之路最本質的特征。金融強國的中國特色，核心在于，堅持和加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導這一極其鮮明的政治性和人民性。在政治性上，要堅持把加強黨的全面領導作為做好各項工作最根本的前提，完善黨領導金融工作的體制機制，全面落實“兩個一以貫之”要求，發(fā)揮好中央和地方金融委及金融工委的作用，聚焦政治素養(yǎng)、能力水平和優(yōu)良作風，著力打造高素質金融隊伍。在人民性上，要堅持以人民為中心的價值取向，走科技創(chuàng)新之路、普惠金融之路，通過科技賦能提升金融效率，提高金融可獲得性，以高質量的金融服務使人民獲得更多幸福感、滿足感。
二、充分發(fā)揮農業(yè)政策性銀行在強國建設中的職能作用
中央金融工作會議明確提出，要強化政策性金融機構職能定位。在服務強國建設中，政策性銀行的職能定位與商業(yè)性銀行有所區(qū)別，互為補充。農業(yè)政策性銀行要堅守服務“三農”職責，聚焦涉及國家安全和重大政策的業(yè)務與不平衡不充分矛盾較為突出的領域，深耕金融支農陣地，當好政府和市場的橋梁、戰(zhàn)略落地的工具、宏觀調控的手段、政策扶持的渠道和引領市場的標桿，為強國建設作出更大貢獻。
（一）在糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給方面，發(fā)揮好宏觀調控手段的作用。服務國家糧食安全是農發(fā)行立行之本，農發(fā)行要擔當宏觀調控的政策工具，既要積極參與研究制定國家糧棉油政策，配合實施好財政貨幣政策，又要全力支持糧棉油收儲、糧食全產業(yè)鏈發(fā)展、高標準農田建設等，確保國家糧食安全和重要農產品穩(wěn)產保供。
（二）在農業(yè)科技創(chuàng)新方面，發(fā)揮好引領市場標桿的作用。在農業(yè)科技發(fā)展的早期階段，企業(yè)需投入大量研發(fā)成本，更需要農業(yè)政策性資金精準“滴灌”，引導商業(yè)銀行參與融資，推動更多農業(yè)科技企業(yè)進入資本市場。
（三）在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，發(fā)揮好政府和市場橋梁的作用。農發(fā)行作為“推動有效市場和有為政府更好結合”的橋梁工具，兼顧政策性目標和保本微利原則，在發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)中發(fā)揮傳導中樞和資金杠桿作用，通過農業(yè)政策性金融“造血”與財政“輸血”有效配合，推動農業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
（四）在農業(yè)競爭力方面，發(fā)揮好政策扶持渠道的作用。農發(fā)行按照國家產業(yè)政策和區(qū)域政策，通過發(fā)揮好政策扶持渠道的作用，確保信貸資金流向政府鼓勵發(fā)展的農業(yè)產業(yè)項目，農發(fā)行的信貸資金與多元化的農業(yè)資金補貼相結合，引導社會資本更多投向“三農”領域，不斷增強農業(yè)競爭力。
（五）在鄉(xiāng)村全面振興方面，發(fā)揮好戰(zhàn)略落地工具的作用。2024年中央一號文件提出，要錨定建設農業(yè)強國目標，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。農發(fā)行作為國家實現(xiàn)農業(yè)農村政策目標的市場化工具，兼有涉農領域的專業(yè)性和政策性資金的優(yōu)惠性，能有效彌補財政資金在鄉(xiāng)村振興中公益性項目的支出能力不足問題，以及商業(yè)性金融在上述領域的失靈配置，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。
三、精準有為走好中國特色政策性銀行服務強國建設之路
服務強國建設是金融工作政治性、人民性的體現(xiàn)，是政策性銀行的天職。在服務強國建設中，農發(fā)行要專注主責主業(yè)，扎實服務“六大領域”，將做深做精“五篇大文章”與打造“四個銀行”品牌相結合，把服務新質生產力作為關鍵著力點，聚焦“三農”重點領域和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，當好服務“三農”的主力軍和壓艙石，進一步凸顯在農村金融體系中的主體和骨干作用。
（一）強化服務強國建設的政治擔當。農發(fā)行作為中管金融機構，要把堅持和加強黨的全面領導作為做好各項工作最根本的前提，特別是要堅持把政治建設放在首位，堅守政策性銀行使命、定位和風險底線，緊盯農業(yè)強國、金融強國建設要求，對標對表、做優(yōu)做強，充分發(fā)揮政策性銀行職能作用，統(tǒng)籌用好各項政策、各種資源、各方力量，敢作善為抓落實，推動中央決策部署在農發(fā)行落地生根、開花結果，把政策性銀行服務“三農”重點領域的各項工作不斷推向前進，確保在強國建設中走在前、作表率。
（二）聚焦重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)全力支農。服務“三農”是農發(fā)行的主場主業(yè)，要守牢為民初心，強化支農履職，為強國建設筑牢“三農”根基。準確把握黨中央關于鄉(xiāng)村振興、強國建設等方針政策，學習運用“千萬工程”經驗，聚焦糧食安全、農業(yè)農村現(xiàn)代化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務均等化、“三大工程”建設，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（三）服務新質生產力發(fā)展。新質生產力是科技創(chuàng)新驅動形成的先進生產力，也是農發(fā)行服務強國建設的重要著力點。要加強對創(chuàng)新驅動領域的支持，服務新質生產力發(fā)展。一是支持農業(yè)科技創(chuàng)新，重點支持農機裝備、高效農業(yè)、智慧農業(yè)、綠色農業(yè)等關鍵核心技術突破，加大農業(yè)科技領域“專精特新”企業(yè)支持力度，推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，提升農業(yè)數(shù)字化、智能化水平。二是支持用新技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化升級。三是支持鄉(xiāng)村振興，為發(fā)展新質生產力提供土地、人才、環(huán)境等要素支撐。
（四）下大力氣從源頭上抓好風險防控。金融風險往往處置難、成本高、代價大，防控風險重在主動作為、抓早抓小治未病。一要強化合規(guī)經營，嚴守業(yè)務邊界。合規(guī)經營是防范風險的基本前提。要聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)強國建設，進一步明晰職能定位、業(yè)務范圍、業(yè)務邊界，從區(qū)域、產業(yè)、特定任務、負面清單等維度抓好邊界管理，聚焦主責主業(yè)，堅持以產業(yè)為主線，服務農業(yè)全產業(yè)鏈；以縣域為中心，服務農業(yè)農村基礎設施建設；以貫徹執(zhí)行國家意志為履職的出發(fā)點和落腳點，服務國家戰(zhàn)略，完成黨中央、國務院交辦的專項任務。嚴格執(zhí)行負面清單要求，堅決不觸碰違規(guī)新增地方政府隱性債務、違規(guī)支持商業(yè)性房地產開發(fā)、偏離職能定位“三條紅線”。二要強化前瞻性風險預判研究，把風險消除在萌芽狀態(tài)。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深入研究農發(fā)行服務強國建設的領域和行業(yè)產業(yè)，精準研判市場和客戶的發(fā)展趨勢，提高對外部政策、市場環(huán)境、企業(yè)狀況變化的敏感性，密切關注重點領域風險隱患，加大對潛在風險貸款的監(jiān)測、預警、分析，提升前瞻性防控風險的專業(yè)水準，讓風險管理走在業(yè)務發(fā)展前面。
（五）提升現(xiàn)代化治理水平。銀行的治理效能直接關系到履職的成效，要堅持以深化金融供給側結構性改革為主線，深入推進履職創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，暢通渠道，優(yōu)化供給，提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。一是加快推進政策性銀行立法。吸收借鑒國外政策性金融機構立法經驗，從立法層面明晰政策性銀行的資本約束、公司治理、風險控制等機制，明確政策性銀行的法律地位、權益和約束，為高效服務強國建設提供法律支撐，為政策性銀行依法經營、監(jiān)管部門依法監(jiān)管協(xié)調提供依據。二是持續(xù)深化政策性銀行改革。深入貫徹中央改革優(yōu)化政策性金融決策部署，扎實推進分類分賬改革重點任務落實落地，進一步強化農發(fā)行職能定位，提高服務國家戰(zhàn)略和“三農”發(fā)展的質效。持續(xù)深化八項重點領域改革，全力推進信息科技體制改革，全面增強金融工作本領和風險應對能力，全力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（六）加強服務強國建設的前瞻性研究。理論是實踐的先導與支撐。在服務強國建設中，要圍繞習近平總書記關于農業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興、金融強國的重要論述，黨和國家關于強國建設的重要決策部署，以及農業(yè)政策性銀行的支持策略，開展前瞻性研究。一要深化強國建設的政策研究。緊跟國際國內形勢變化，密切關注國家出臺的強國建設重大政策，及時研究分析農發(fā)行的跟進策略，搶抓政策窗口期，找準農發(fā)行服務強國建設的業(yè)務著力點。二要深化服務強國建設的業(yè)務創(chuàng)新研究。聚焦強國建設的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，結合農發(fā)行建行30周年積累的辦行經驗與發(fā)展規(guī)律，借鑒境內外先進同業(yè)的好經驗好做法，找準農發(fā)行服務強國建設業(yè)務創(chuàng)新的突破口和增長點，深入研究如何提升服務強國建設的質效，以理論研究推動實踐創(chuàng)新。
