「摘要」“新質(zhì)生產(chǎn)力”是習近平經(jīng)濟思想的最新成果，是推進中國式現(xiàn)代化的強大動力。本文從馬克思生產(chǎn)力三要素理論出發(fā)，闡述了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵，分析了政策性金融推動加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯和現(xiàn)狀問題，以農(nóng)發(fā)行湖南省分行為例，剖析農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐和模式創(chuàng)新，以期為推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更多政策性金融解決方案。
「關鍵詞」農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力?政策性金融?模式創(chuàng)新?路徑選擇
2023年9月習近平總書記在黑龍江調(diào)研時首提新質(zhì)生產(chǎn)力，2024年1月31日習近平總書記在中共中央政治局集體學習時進一步強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。2024年7月21日發(fā)布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。習近平總書記在黨的二十屆三中全會上對《決定》作了說明，強調(diào)要圍繞發(fā)展以高技術、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，提出加強新領域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。習近平總書記指出：“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農(nóng)’工作體制機制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力?！边@一系列重要論述為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力配置和農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展提供科學指引。農(nóng)發(fā)行作為唯一專司“三農(nóng)”發(fā)展的政策性銀行，應主動融入國家戰(zhàn)略大局，堅守主責主業(yè)，強化農(nóng)業(yè)科技政策性金融支撐，推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，全力服務農(nóng)業(yè)強國建設。
一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵
習近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。習近平總書記關于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，繼承和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，是中國化馬克思主義生產(chǎn)力理論的最新進展。
所謂馬克思生產(chǎn)力理論，是指人類在生產(chǎn)活動中所展現(xiàn)出的改造自然、創(chuàng)造物質(zhì)財富的能力，強調(diào)生產(chǎn)力是推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，由勞動者、勞動資料和勞動對象三個要素構成。勞動者作為生產(chǎn)力的主體，其素質(zhì)、技能和創(chuàng)造力的高低直接影響著生產(chǎn)力的發(fā)展水平。勞動資料，如生產(chǎn)工具和設備，是勞動者改造自然、創(chuàng)造物質(zhì)財富的重要工具。而勞動對象，即被加工改造的自然物質(zhì)，是生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，其在推動生產(chǎn)力三要素——勞動者、勞動資料和勞動對象的躍升上扮演著核心角色。
所謂新質(zhì)生產(chǎn)力，是指科學技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。
所謂農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，是新質(zhì)生產(chǎn)力的一個重要組成部分，既具有新質(zhì)生產(chǎn)力的一般特征，又具有其特殊性，是以科技創(chuàng)新為支撐，由新型勞動者、新型勞動工具和新型勞動對象新質(zhì)生產(chǎn)力三要素及新型生產(chǎn)方式為基本構成，能夠大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和全要素生產(chǎn)率，推動實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、資源高效、環(huán)境友好的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。
?作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵力量，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的基本概念涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入新技術、新方法、新管理模式等創(chuàng)新要素，從而顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、資源利用效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的過程。在科技創(chuàng)新的加持下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力三要素不斷躍升，最終形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，具體為：在勞動力要素方面，當代科技通過遠程教育和智能化職業(yè)技能培訓，極大提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)與技能，形成新型勞動者；在勞動工具要素方面，自動化與智能化技術的應用使得農(nóng)業(yè)勞動工具效率與質(zhì)量顯著提升，形成新型勞動工具；在勞動對象要素方面，當代科技通過資源開發(fā)與利用的創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)勞動對象的范圍并提高其利用率，形成新型勞動對象。
綜上所述，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力基本內(nèi)涵包括新型勞動者、新型勞動工具和新型勞動對象新質(zhì)生產(chǎn)力三要素及新型生產(chǎn)方式。核心是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。目標定位是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和全要素生產(chǎn)率，推動實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、綠色發(fā)展。
二、政策性金融推動加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯和現(xiàn)狀問題
（一）理論邏輯。農(nóng)發(fā)行是國家層面支持“三農(nóng)”的重要金融安排，具有財政和銀行的雙重屬性，其信貸支持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設資金的主要來源和渠道。加大“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)和重點領域信貸投放，為服務農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供資金支持和金融服務,是農(nóng)發(fā)行推動加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要手段和途徑。一是持續(xù)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，不斷夯實農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎。二是全力支持推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并以此助推勞動者、勞動工具和勞動對象三大傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素實現(xiàn)躍升，進而形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。三是推動構建與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，進一步推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
（二）現(xiàn)狀問題。分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)發(fā)行推進湖南農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成重點需解決好“人、地、錢”問題，其中，“人”方面的問題，湖南省農(nóng)村人力資本不足，科學素質(zhì)偏低，新生代農(nóng)民工的市民化意愿強烈，導致留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多為老人和婦女，湖南勞動力轉入在我國省際間位列第24，勞動力轉出在省際間位列第4，湖南農(nóng)村勞動力供給進一步減少。許多農(nóng)民缺乏足夠的培訓和技術知識，難以有效操作和管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設備?！暗亍狈矫妫弦烁m耕土地供給不足，土地經(jīng)營規(guī)?；潭鹊?。湖南域內(nèi)以山脈丘陵為主，平原較少，耕地資源供給緊張，2023年耕地面積362.89萬公頃，人均耕地0.055公頃，僅為全國人均耕地的60%；山區(qū)田塊細碎分散、高低不平、形狀不規(guī)則，難以開展機械化規(guī)模經(jīng)營。同質(zhì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式導致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，缺少生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和恢復能力，制約了湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?！板X”方面，首先，亟需解決農(nóng)發(fā)行在支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中“誰來貸”的問題。目前，農(nóng)發(fā)行的活躍客戶約80%是國有平臺公司。根據(jù)當前國有平臺公司轉型和政府化債的要求，現(xiàn)有平臺公司需要整合，平臺公司將大幅減少，隨著相關政策文件出臺，許多體量大的存量平臺公司難以在農(nóng)發(fā)行新增融資。老的客戶不能貸，新的客戶由于市場化改革沒到位，準入困難。如何解決“貸給誰”的問題，全力推動平臺公司市場化轉型，積極營銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)企業(yè)、新型經(jīng)營主體，成為農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的出發(fā)點和落腳點。其次，農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有金融產(chǎn)品和服務模式不足以支撐農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展融資需求，根據(jù)省際面板數(shù)據(jù)，湖南所處的中部地區(qū)農(nóng)村基礎設施發(fā)展水平低于全國平均水平，農(nóng)村道路、通信網(wǎng)絡等基礎設施建設還不足，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群化和規(guī)?；l(fā)展金融需求十分旺盛，但金融供給不足，農(nóng)發(fā)行產(chǎn)品設計還不能與融資需求一一對應，比如考核要求政策性業(yè)務占比不能低于95%，在產(chǎn)品設計時把生態(tài)環(huán)境建設與保護貸款設為自營性貸款，不利于業(yè)務發(fā)展。國家鼓勵排污權、碳交易等綠色權益擔保，銀行業(yè)也在探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權等抵押擔保，農(nóng)發(fā)行對于這些多元化融資政策的運用尚有不足，支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力模式創(chuàng)新不夠。
三、農(nóng)發(fā)行服務農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐探索
（一）以踐行大食物觀為指引，創(chuàng)新“保稅貸”供應鏈融資模式，奠定農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎。2024年中央一號文件提出，“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源”。大食物觀是一種全新的觀念，強調(diào)向全方位、多途徑開發(fā)食物資源，核心是在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物的有效供給。湖南分行全面貫徹落實總行“全糧、全鏈、全行、全力”發(fā)展思路，持續(xù)加大對糧食收儲、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)田水利等領域的支持力度，持續(xù)提升服務和保障國家糧食安全能力，擦亮“糧食銀行”金字招牌?！笆奈濉睍r期累放糧棉油貸款591.7億元，收購糧食品種十多種，包括小麥、玉米、大豆、稻谷、油菜籽等，糧食收購市場份額始終保持在50%以上。圍繞“一縣一特”，支持當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖和精深加工，打造“湘”字號特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力拓展新型勞動對象的邊界，該行累放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款236億元，支持全省食品加工、茶葉、水產(chǎn)、畜牧、飼料、制藥等187家龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
創(chuàng)新“保稅貸”供應鏈融資模式案例：岳陽分行充分利用湖南城陵磯新港區(qū)的地理優(yōu)勢，全力服務于岳陽自貿(mào)片區(qū)和城陵磯綜保區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易，創(chuàng)新“保稅貸”供應鏈融資模式，助力構建多元化糧食供給鏈條。2023年11月，該行依托海關對保稅區(qū)內(nèi)貨物的有效控制，基于供應鏈中核心企業(yè)與下游合作客戶間的真實交易關系，核心企業(yè)通過小微智貸客戶端推薦小微企業(yè)客戶并推送雙方簽訂400萬美元巴西玉米采購合同交易訂單信息，推動農(nóng)發(fā)行小微智貸“保稅貸”首筆落地投放，為核心企業(yè)推薦的小微企業(yè)提供2342萬元信用貸款支持，用于采購進口玉米1.24萬噸，客戶從線上申請到首筆貸款審批投放僅用1分30秒。這一模式創(chuàng)新充分釋放了數(shù)據(jù)要素價值，有效發(fā)揮了數(shù)據(jù)在營銷、風控、管理等方面的作用，推動農(nóng)發(fā)行由“經(jīng)驗依賴”向“數(shù)據(jù)依賴”轉變，以信貸業(yè)務數(shù)字化轉型賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
（二）以支持種業(yè)振興為支撐，創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈支持模式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主能力。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。湖南是種業(yè)大省，商業(yè)化育種規(guī)模和水平居全國前列，雜交水稻供種量占全國三分之一以上。2024年3月，習近平總書記在湖南考察時強調(diào)，湖南要扛起維護國家糧食安全的重任，抓住種子和耕地兩個要害，加快種業(yè)、農(nóng)機關鍵核心技術攻關，加大良種、良機、良法推廣力度，在精耕細作上下功夫，進一步把糧食單產(chǎn)和品質(zhì)提上去。湖南分行時刻牢記習近平總書記的殷殷囑托，牢牢抓住種子安全這個要害，切實加大種業(yè)信貸支持力度。2023年以來，該行投放種業(yè)貸款47.59億元，支持隆平高科、天心種業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。
創(chuàng)新“育繁推一體化”全產(chǎn)業(yè)鏈模式案例：隆平高科是湖南的種業(yè)名片，是落實國家“種業(yè)振興行動”的主力軍。湖南分行營業(yè)部啟動貸款綠色通道，對隆平高科開展“一對一”專屬上門辦貸服務，將金融服務嵌入企業(yè)農(nóng)作物種子研發(fā)、推廣、生產(chǎn)及收購等“育繁推一體化”經(jīng)營活動，助力種業(yè)“卡脖子”關鍵核心技術攻關和成果轉化?！笆奈濉逼陂g累計投放農(nóng)業(yè)科技流動資金貸款23.9億元，支持公司收購玉米、水稻種子，助力公司保持優(yōu)勢品系的高質(zhì)量增長，并完成綠色新品種的市場占位，為該企業(yè)在種業(yè)領域的創(chuàng)新和發(fā)展插上“金融”翅膀。
（三）以打造農(nóng)機產(chǎn)業(yè)高地為引領，創(chuàng)新“農(nóng)機貸”融資模式，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的驅動力。農(nóng)業(yè)機械化，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎。2023年湖南省委一號文件明確提出，“打造智慧智能農(nóng)業(yè)裝備制造高地，加強丘陵山區(qū)先進適用農(nóng)機研發(fā)”；2023年10月啟動實施“百億強機工程”，明確每年推動投資100億元用于農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年湖南的農(nóng)機裝備總動力達到6840萬千瓦，位列全國第六，全省農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達280億元，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了強大支撐。目前，湖南省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國十分之一。2023年以來湖南分行投放農(nóng)業(yè)科技貸款45.76億元，支持山河智能、中聯(lián)重科等農(nóng)機龍頭企業(yè)開展關鍵核心技術成果轉化，目前農(nóng)業(yè)科技貸款余額達到32.5億元，為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)提供了有力的資金支持。
創(chuàng)新“農(nóng)機貸”融資模式案例：婁底市雙峰縣有著“中國農(nóng)業(yè)機械之鄉(xiāng)”“湖南省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)基地”之稱。婁底市分行主動對接“三農(nóng)”金融需求，積極走訪當?shù)卣?、財政局、農(nóng)機局等相關部門，推動與地方政府共同制定《農(nóng)發(fā)行服務雙峰農(nóng)機產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體方案》，以銷貨款中未到位農(nóng)機購置補貼作為貸款支持切入點，推出“農(nóng)機貸”信貸模式，為當?shù)匾患覍Ｗ⒂谵r(nóng)產(chǎn)品烘干機械及零部件生產(chǎn)、銷售服務的省級高新技術企業(yè)提供950萬元貸款支持，實現(xiàn)了農(nóng)發(fā)行、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機購買者三方受益的良好局面。
（四）以完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施為保障，創(chuàng)新“農(nóng)地+N”整區(qū)域推進模式，加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素新質(zhì)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和保障，?對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平至關重要。近年來，湖南分行主動對接和融入中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略，通過在高標準農(nóng)田、重大水利、千萬工程等重點領域運用“整區(qū)域推進”模式，持續(xù)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設提供金融支持，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。根據(jù)湖南丘陵地貌特點，創(chuàng)新提出“農(nóng)地+”模式，積極推動高標準農(nóng)田建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2023年以來，湖南分行累計投放農(nóng)地貸款208.66億元，支持建設高標準農(nóng)田和高效農(nóng)田213.87萬畝。近兩年來，該行累計投放農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施貸款775億元，支持項目569個，其中：水利貸款112億元，重點支持涔天河水庫、青山灌區(qū)等一大批示范項目；農(nóng)村路網(wǎng)貸款78億元，項目55個；圍繞共同富裕目標，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持城鄉(xiāng)一體化貸款316億元，項目186個，助力破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題。
創(chuàng)新“農(nóng)地+N”整區(qū)域推進模式案例：岳陽平江縣支行根據(jù)該縣耕地連片程度低、油茶產(chǎn)業(yè)投入大、經(jīng)濟基礎薄弱的特點，全縣域對農(nóng)地和山地進行規(guī)劃，因地制宜進行整治，打造“土地流轉+生態(tài)產(chǎn)業(yè)+易地扶貧搬遷后續(xù)扶持”模式，投放貸款4.5億元，支持高標準農(nóng)田建設6萬畝、低產(chǎn)改造及新造油茶基地10萬余畝，進一步激發(fā)土地潛能，妥善安置脫貧人口就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富，防止出現(xiàn)返貧。該項目采用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式建設，可以形成以高標準農(nóng)田規(guī)?；纳鷳B(tài)模式；充分利用脫貧地區(qū)的土地、自然風光等資源，發(fā)展油茶基地、油茶林下經(jīng)濟、油茶文化生態(tài)旅游等，讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，推動建立農(nóng)民利益聯(lián)結機制。
（五）以發(fā)展綠色金融為方向，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，夯實農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力生態(tài)底色。習近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！焙戏中幸詫嶋H行動踐行綠色發(fā)展理念，全力做好“綠色金融”大文章:2024年上半年，該行圍繞國儲林、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、礦山修復、山水林田湖一體化保護修復等重點領域，持續(xù)加大支持力度，累計投放綠色貸款232.63億元，綠色貸款余額1434.32億元，支持的綠色信貸項目累計節(jié)能減排二氧化碳量187萬噸，節(jié)水9733萬噸，不斷提升“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的“綠色含量”，為助推“雙碳”目標實現(xiàn)作出積極貢獻。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式案例：岳陽市分行牢牢抓住省級特色小鎮(zhèn)建設機遇，投放貸款2.2億元，支持縣鶴龍湖生態(tài)環(huán)境綜合治理及蝦蟹小鎮(zhèn)建設，將當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，將生態(tài)環(huán)境治理與蟹蝦小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目肥瘦搭配，通過推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升促進產(chǎn)業(yè)增值，再以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，有效解決生態(tài)環(huán)境治理的資金難題，全力打造鶴龍湖綠色發(fā)展生態(tài)示范區(qū)，實現(xiàn)“大旅游”與“大生態(tài)”的互相滲透融合，最終實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。
四、農(nóng)發(fā)行服務農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑選擇
（一）聚焦推動三大要素躍升，全力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果應用推廣。一是大力支持農(nóng)業(yè)領域職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培育壯大新型農(nóng)業(yè)勞動者。大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與涉農(nóng)職業(yè)院校聯(lián)合建設的產(chǎn)教融合項目，助力知識型、技能型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)勞動者發(fā)展，并使之成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量。同時，推動智能農(nóng)業(yè)機械和仿真機器人逐步替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者，實現(xiàn)智能機器人與高素質(zhì)勞動力協(xié)調(diào)發(fā)展與優(yōu)勢互補，助力打造新型職業(yè)農(nóng)民、智慧農(nóng)民。二是創(chuàng)新支持農(nóng)機裝備研發(fā)推廣，發(fā)展應用新型農(nóng)業(yè)勞動工具。支持主要農(nóng)作物、特經(jīng)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等專用農(nóng)機裝備及其關鍵部件采購和創(chuàng)制推廣，加快適用農(nóng)機的示范應用，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。三是全力服務“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，拓展新型農(nóng)業(yè)勞動對象。支持農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種育繁推一體化，助力種業(yè)“卡脖子”關鍵核心技術攻關和成果轉化，助力科技賦能高標準農(nóng)田建設，大力支持設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。
（二）聚焦構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，積極推進完善土地“三權分置”制度。土地制度不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的核心，?也是農(nóng)村社會發(fā)展、?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎。?新中國成立以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了從封建土地所有制到農(nóng)民土地所有制，再到農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化，直至家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的四次歷史性調(diào)整。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制通過賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權和生產(chǎn)自主權，使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和受益者，從而激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制還保留了集體經(jīng)濟的優(yōu)勢。然而，在我國經(jīng)營耕地10畝以下的小農(nóng)戶仍有約2.1億戶，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總數(shù)的70%，小規(guī)模、分散化小農(nóng)經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的限制問題目前依然嚴峻。因此，農(nóng)發(fā)行應積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款可行路徑，大力支持土地流轉和土地規(guī)?；?jīng)營，以推動土地“三權”分置，促進土地合理流轉，助力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
（三）聚焦夯實農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展根基，加力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力視角下加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設重在補短板。一是針對灌溉設施老化問題，大力支持灌溉設施進行改造和升級，智能灌溉技術和設備的推廣應用，提高灌溉效率和水資源利用率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加高效、環(huán)保的灌溉解決方案。二是針對農(nóng)村道路建設滯后和交通網(wǎng)絡不完善問題，積極服務“四好農(nóng)村路”，大力支持鄉(xiāng)村道路升級改造，提高道路的承載能力和通行效率。三是針對清潔能源利用率低的問題，圍繞“實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程”，積極支持光伏、地熱、風力、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用和儲能、電網(wǎng)等配套設施建設，助力改善農(nóng)村能源結構、保護環(huán)境。認真落實《中共中央 國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，探尋政策性金融支持路徑。四是針對信息基礎設施薄弱問題，積極對接《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，認真落實《2024年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，在信息通信網(wǎng)絡基礎設施建設、數(shù)字化公共服務設施建設和智慧農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面持續(xù)發(fā)力，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準度和效率。
（四）聚焦服務農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展這個主題，強化平臺建設和服務模式創(chuàng)新。一是建“平臺”，加強信息共享。當前農(nóng)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模不大、資金不足、創(chuàng)新不力，農(nóng)村金融支持供給與實體經(jīng)濟需求錯位明顯，破解難題的關鍵在于數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力培育。需要政府指導、主導推動生產(chǎn)要素歸集、統(tǒng)計、加工，構建政銀企合作平臺，三方協(xié)同發(fā)力，規(guī)范信息共享運用。二是促“轉型”，推動客戶轉型升級。全力推動現(xiàn)有平臺公司完成市場化轉型，加大對鍛造農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、新型經(jīng)營主體營銷支持力度，解決好“貸給誰”的問題。三是推“三化”，提升對客服務質(zhì)效。以運營設施數(shù)智化、基礎工作標準化、對客服務一體化為抓手，實現(xiàn)數(shù)字多跑路、客戶少跑路，縮短辦貸流程，提升服務質(zhì)效。四是抓“創(chuàng)新”，按照農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需求創(chuàng)新產(chǎn)品和模式。設計符合農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)保貸、節(jié)水貸、固廢貸、排污貸、土壤修復貸等特色產(chǎn)品。積極推動農(nóng)村土地經(jīng)營權、林權、排污權、碳排放權、項目收益權等抵質(zhì)押融資模式。探索“線上+線下”、供應鏈金融、農(nóng)機貸、智農(nóng)貸等新模式，用好用足科技創(chuàng)新等再貸款政策，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在營銷、風控、管理等方面的作用，打造全方位數(shù)字化農(nóng)業(yè)政策性金融生態(tài)體系。
（五）聚焦管控信貸風險，嚴防系統(tǒng)性金融風險對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的破壞。優(yōu)質(zhì)的金融服務能促進生產(chǎn)力得到極大程度解放，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，但金融危機會對社會生產(chǎn)力造成巨大破壞。一是加強源頭風險管控。通過從地方經(jīng)濟發(fā)展情況、政府債務情況、地方貸款情況等四個維度，對縣（區(qū)）級政府及轄內(nèi)平臺公司風險進行科學分類，繪制縣域“風險地圖”，以“風險地圖”作為前瞻性管控風險的有效工具，制定差異化信貸服務政策，為不同風險等級區(qū)域、客戶準入支持提供參考。嚴格項目準入關口，對項目真實性、投資合理性進行嚴格把關，審慎評估項目現(xiàn)金流，確保第一還款來源足額有效。二是做好風險防范化解工作。堅持主動性前瞻性風險管控，努力實現(xiàn)早識別早預警早發(fā)現(xiàn)早處置，優(yōu)化風險平滑管理各項措施，積極出清存量風險，遏制增量風險。三是加強與監(jiān)管部門的溝通和合作，及時掌握最新監(jiān)管規(guī)定和要求，積極配合、主動接受金融監(jiān)管，堅持依法合規(guī)經(jīng)營。
