「摘要」產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的提高，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然選擇。本文從點(diǎn)、線、面、體的角度，找到金融政策制約產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的關(guān)鍵因素，并指出金融政策應(yīng)同時(shí)發(fā)揮信用政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和創(chuàng)新政策的作用，實(shí)現(xiàn)“四策合一”。在破解企業(yè)融資難題、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈“漏洞”、形成產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移機(jī)制以及形成內(nèi)生性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的過程中，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
「關(guān)鍵詞」產(chǎn)業(yè)鏈?韌性?金融政策?四策合一
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出要健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。在百年未有之變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，各國(guó)紛紛開始重視各自產(chǎn)業(yè)鏈安全的背景下，如何進(jìn)一步提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，已經(jīng)是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的根本前提。在影響產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的諸多因素中，金融政策的支持尤為重要，無論是產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升，還是安全水平的提升，都需要金融政策的精準(zhǔn)扶持。因此，本文將聚焦產(chǎn)業(yè)鏈安全轉(zhuǎn)型的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)金融政策支持不同環(huán)節(jié)的機(jī)理和取向進(jìn)行深入分析，提出金融政策推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平提高的實(shí)施思路。
一、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性對(duì)金融政策提出的轉(zhuǎn)型方向和要求
技術(shù)密集度和資本密集度的提高，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的主要路徑，這一過程顯然需要金融體系的強(qiáng)力支持。從全球主要工業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷史看，金融活動(dòng)的繁榮程度尤其是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，很大程度上直接決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次。當(dāng)前，面臨國(guó)內(nèi)發(fā)展階段和國(guó)際發(fā)展環(huán)境的變化，我國(guó)亟需進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全水平。從任何一個(gè)環(huán)節(jié)看，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都與金融政策具有直接聯(lián)系，需要實(shí)現(xiàn)金融政策的針對(duì)性轉(zhuǎn)型。
第一，在“點(diǎn)”的層面，金融政策要發(fā)揮信用政策的作用，通過破解企業(yè)融資難題從而增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力。產(chǎn)業(yè)由一個(gè)個(gè)企業(yè)組成，企業(yè)的能力尤其是科技研發(fā)能力是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的重要因素，企業(yè)的韌性也是產(chǎn)業(yè)韌性的重要基礎(chǔ)。因此，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，首先就是要提高企業(yè)的韌性，這就必然要求提高企業(yè)的生存能力。而科技創(chuàng)新能力恰恰是影響企業(yè)生存能力的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，受“融資難、融資貴”問題的影響，很多企業(yè)難以提供科技研發(fā)活動(dòng)所需要的大量資金，這在某種程度上制約了企業(yè)研發(fā)能力的提高。在這種情形下，如何瞄準(zhǔn)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)特征，針對(duì)性地破解企業(yè)融資難題，需要加快推動(dòng)金融政策轉(zhuǎn)型。
第二，在“線”的層面，金融政策要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，通過彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的“漏洞”從而提高重要產(chǎn)業(yè)鏈完整性和系統(tǒng)性。在現(xiàn)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)過程中，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的重要性正在超過傳統(tǒng)的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，誰能掌控重要的產(chǎn)業(yè)鏈，誰就可能占據(jù)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。實(shí)際上，近幾年，美國(guó)等少數(shù)國(guó)家對(duì)我國(guó)部分高科技、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)遏制和打壓，已經(jīng)充分說明重要產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力不僅僅是確保產(chǎn)業(yè)鏈安全的前提，也是確保整個(gè)國(guó)家安全的前提。從當(dāng)前實(shí)際情況看，我國(guó)在很多產(chǎn)業(yè)鏈上都已經(jīng)獲得了數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但在一些極端重要的核心產(chǎn)業(yè)鏈中，還面臨較多的“卡脖子”技術(shù)，嚴(yán)重影響了我國(guó)的發(fā)展安全。與此同時(shí)，由于這些“卡脖子”技術(shù)的門檻較高，攻克難度很大，依靠市場(chǎng)和企業(yè)的自發(fā)行為，可能在短時(shí)間內(nèi)難以奏效。面對(duì)這一情形，金融政策應(yīng)發(fā)揮更為主動(dòng)的作用，對(duì)重要產(chǎn)業(yè)鏈存在的技術(shù)“漏洞”和“短板”進(jìn)行深度梳理，圍繞攻克這些技術(shù)“漏洞”和“短板”所需要的資金規(guī)模進(jìn)行準(zhǔn)確研判，制定長(zhǎng)期的攻堅(jiān)計(jì)劃，盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)重要產(chǎn)業(yè)鏈的安全控制。
第三，在“面”的層面，金融政策要發(fā)揮區(qū)域政策的作用，加速形成科學(xué)合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期。生命周期是韌性的重要體現(xiàn)，如果產(chǎn)業(yè)過早轉(zhuǎn)移或者很容易向外轉(zhuǎn)移，都說明產(chǎn)業(yè)體系的韌性不足。近幾年，一系列數(shù)據(jù)都在表明我國(guó)正在發(fā)生一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由于我國(guó)當(dāng)前并沒有完成工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有不可替代的作用，在這種情形下，如果產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移，無疑會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，我國(guó)很早就提出中西部地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造更好條件承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，在過去幾年的實(shí)踐中，利益共享機(jī)制的不健全，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的合理轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步分析原因，過度依賴財(cái)政政策，是很難推動(dòng)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，因?yàn)樨?cái)政收入發(fā)生在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生于財(cái)政收入產(chǎn)生之前，財(cái)政政策很難冒險(xiǎn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為提供足夠的支撐。可見，想要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在不同地區(qū)之間進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移，必然要求更愿意“冒險(xiǎn)”的金融政策。
第四，在“體”的層面，金融政策要發(fā)揮創(chuàng)新政策的作用，助力加快形成創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)從而增加產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生動(dòng)力。決定產(chǎn)業(yè)鏈的韌性不僅僅是技術(shù)層次、市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力等指標(biāo)的當(dāng)前水平，更依賴于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)未來技術(shù)進(jìn)步的能力。換言之，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不是一個(gè)簡(jiǎn)單的靜態(tài)概念，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。如果一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)體系缺乏動(dòng)態(tài)提升的能力，產(chǎn)業(yè)技術(shù)和企業(yè)創(chuàng)新能力長(zhǎng)期停滯不前，這種產(chǎn)業(yè)體系即使當(dāng)前領(lǐng)先，也非常脆弱，無法抵御外部急速變化的市場(chǎng)環(huán)境。因此，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，更需要增強(qiáng)整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)新能力尤其是原始創(chuàng)新能力，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系提供源源不斷的動(dòng)力。然而，提升整個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，一方面需要從要素、高校、企業(yè)全方位發(fā)力，需要營(yíng)造以創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，原始創(chuàng)新的方向和路徑是不確定的，需要較為成熟的金融工具和體系深度參與，這對(duì)金融政策也提出了更高要求。
二、“點(diǎn)”——金融政策要堅(jiān)持精準(zhǔn)思維并發(fā)揮信用政策的作用
企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈中最活躍的經(jīng)濟(jì)主體，在促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈高水平發(fā)展中具有非常重要的作用。然而，我國(guó)部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性明顯上升。為破解這一困境，需要為不同類型的企業(yè)提供更多的資金支持，緩解其融資難題，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，為產(chǎn)業(yè)鏈高水平發(fā)展指引方向。
就民營(yíng)中小企業(yè)而言，需要完善增信制度，破除融資困境，提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體價(jià)值。增信制度是一種信用擔(dān)保工具，旨在利用市場(chǎng)化或行政化手段增加融資主體的信用等級(jí)、提高融資可得性、降低融資成本等。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中指出要健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。與大型企業(yè)不同，中小企業(yè)相對(duì)來說規(guī)模較小，信用難以保障，往往會(huì)出現(xiàn)融資難等問題。而民營(yíng)中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性方面起著非常重要的作用。民營(yíng)中小企業(yè)可以進(jìn)行信息增信和補(bǔ)償增信等方式解決信息不對(duì)稱、降低風(fēng)險(xiǎn)等問題。因此，需要充分發(fā)揮政府作用，讓政府參與建設(shè)中小企業(yè)信用體系，建立由政府主導(dǎo)的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，共同解決民營(yíng)中小企業(yè)融資增信問題。
就科創(chuàng)企業(yè)而言，需要發(fā)揮科創(chuàng)板作用，獲得資本助力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸。不同于以銀行為中心的中國(guó)傳統(tǒng)融資，科創(chuàng)板主要是為符合國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍紕?chuàng)新企業(yè)賦能，為這類企業(yè)提供一種全新的融資渠道。一方面，要完善科創(chuàng)板上市標(biāo)準(zhǔn)，加大政策扶持力度。另一方面，要豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，吸引多元化投資者。在完善企業(yè)自身建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范。在實(shí)現(xiàn)過程中，可以由小及大，由“小型閉環(huán)試點(diǎn)”逐步過渡到“大循環(huán)試點(diǎn)”，由此建立相對(duì)獨(dú)立的債市“科創(chuàng)板”，為那些難以滿足傳統(tǒng)融資條件的企業(yè)提供機(jī)會(huì)，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。
就新創(chuàng)企業(yè)而言，需要實(shí)施數(shù)字普惠金融，助力創(chuàng)業(yè)征程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。數(shù)字普惠金融是憑借互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等手段來節(jié)約金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈主體在資金供求上匹配時(shí)間的工具。借力數(shù)字普惠金融，第一，需要地方政府完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，同時(shí)加大監(jiān)管力度，促進(jìn)新創(chuàng)企業(yè)良性發(fā)展。第二，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和樹立大局意識(shí)，重點(diǎn)關(guān)注中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)這類發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，政府可通過補(bǔ)貼、加大投入等形式協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展。第三，要優(yōu)化金融服務(wù)，設(shè)計(jì)出個(gè)性化金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮數(shù)字普惠金融對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的促進(jìn)作用。最后，不僅要拓寬數(shù)字金融的普惠范圍，擴(kuò)展覆蓋廣度，還要做到有深度，有效果。
三、“線”——金融政策要堅(jiān)持關(guān)聯(lián)思維并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的重要載體，其韌性反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大小，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性是形成新發(fā)展格局的必然舉措。破除金融要素供給端的約束，打破融資壁壘，暢通金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的渠道，是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的必然要求。產(chǎn)業(yè)鏈金融不同于傳統(tǒng)的金融服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)環(huán)相扣決定了產(chǎn)業(yè)鏈金融的目標(biāo)是提升全產(chǎn)業(yè)鏈的韌性而不是其中某一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈金融深度融入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中從而提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈“漏洞”，協(xié)同推進(jìn)“融鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈”等四個(gè)方面的工作。
在融鏈上，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合集群是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要途徑之一。在橫向上，有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚和降本增效等規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在縱向上，有利于上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合，推動(dòng)核心企業(yè)與上下游企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的效率。因此，通過建立產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供一站式金融服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的合作，通過平臺(tái)數(shù)據(jù)為企業(yè)提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)系統(tǒng)和金融服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行更大范圍的資源整合與服務(wù)交換，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。
在強(qiáng)鏈上，構(gòu)建科技金融體制，推動(dòng)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性的核心要素，也是促使產(chǎn)業(yè)鏈深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)的不斷創(chuàng)新。對(duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)地位、在全產(chǎn)業(yè)中的帶動(dòng)效應(yīng)。然而，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新難度也相對(duì)較大，很多則涉及投資大、周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)研究方面。在這種情況下，則需要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。通過再貸款、再貼現(xiàn)和稅收返還等政策，將資金有效投放到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，為其科研提供資金支撐。
在補(bǔ)鏈上，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白。產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)往往決定了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和效率，如果不能很好地解決這些薄弱環(huán)節(jié)則難以保證產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控、安全可靠，容易形成“卡脖子”的發(fā)展窘境，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新發(fā)展的杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入政府?dāng)M扶持及著力打造的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使金融資源向產(chǎn)業(yè)鏈薄弱領(lǐng)域傾斜，為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白。
在固鏈上，健全金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈金融的全鏈條融合效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)測(cè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈安全性預(yù)警系統(tǒng)，為攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)鏈短板提供信息支持。二是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理工具，通過信用保險(xiǎn)、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等機(jī)制降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是保持金融政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，建立金融服務(wù)應(yīng)急機(jī)制，在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)及時(shí)給企業(yè)提供金融支持，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行。
四、“面”——金融政策要堅(jiān)持系統(tǒng)思維并發(fā)揮區(qū)域政策的作用
避免產(chǎn)業(yè)過早往外轉(zhuǎn)移是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要支撐。相比于財(cái)政政策的事后性，金融政策更有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的合理轉(zhuǎn)移。從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況和具體困難分析，金融政策需要實(shí)現(xiàn)如下轉(zhuǎn)型，才能發(fā)揮區(qū)域政策的作用。
第一，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題進(jìn)一步具體細(xì)化為企業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。通過充分調(diào)研，梳理不同地區(qū)的發(fā)展成本和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況，對(duì)發(fā)展成本明顯超過產(chǎn)業(yè)承載能力的地區(qū)，應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)行業(yè)類型，建立有轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)信息庫(kù)，并對(duì)企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)狀況、轉(zhuǎn)移意向、轉(zhuǎn)移目標(biāo)地區(qū)等信息進(jìn)行整理，為后續(xù)分析提供數(shù)據(jù)支持。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)和需求，將企業(yè)分為不同類型，如勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型等，以便制定針對(duì)性的金融政策。
第二，要科學(xué)測(cè)算不同企業(yè)轉(zhuǎn)移的成本與收益。在建好企業(yè)的信息庫(kù)后，就可以采用金融工具對(duì)每一個(gè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移個(gè)例進(jìn)行深入研究，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移成本進(jìn)行詳細(xì)分析，包括搬遷成本、人員安置成本、設(shè)備購(gòu)置成本等，尤其要結(jié)合企業(yè)所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)需求等因素，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期收益進(jìn)行預(yù)測(cè)。在此情形下，金融機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)與遷出地和遷入地政府的合作，可以對(duì)項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，以便確定企業(yè)在轉(zhuǎn)移前后收益率和回報(bào)率的變化，為最終的金融工具和產(chǎn)品提供支持。
第三，要根據(jù)不同類型企業(yè)的轉(zhuǎn)移實(shí)際，制定合適的金融工具。之所以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有完全發(fā)生在國(guó)內(nèi)，一個(gè)主要矛盾在于企業(yè)的稅收只與產(chǎn)地有關(guān)，企業(yè)遷出地雖然掌握了大量企業(yè)的轉(zhuǎn)移意圖，但是由于地方利益本位意識(shí)，他們并沒有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)往國(guó)內(nèi)其他地方轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。在這種背景下，金融機(jī)構(gòu)可發(fā)揮更加主動(dòng)作用，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，與有接受企業(yè)意圖的遷入地政府合作，約定遷入企業(yè)新增地方稅收入的分成力度，積極開發(fā)合適的金融工具，幫助遷入地政府承接更多目標(biāo)企業(yè)。在具體產(chǎn)品形式上，可以加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本，也可以開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求的金融產(chǎn)品，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)貸款、股權(quán)投資基金等。在最終的收益分配上，對(duì)不同類型的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以分別與遷出地政府、遷入地政府、不同類型的企業(yè)和轉(zhuǎn)移模式確定不同的收益分成思路，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供更為多樣化的選擇。
五、“體”——金融政策要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)思維并發(fā)揮創(chuàng)新政策的作用
構(gòu)建具有原始創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，同樣需要發(fā)揮金融政策的積極作用。第一，提供多元化融資渠道。金融政策通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)資本拓寬融資渠道，為創(chuàng)新型企業(yè)提供必要的資金支持，緩解創(chuàng)新型企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。一是鼓勵(lì)股權(quán)融資。支持企業(yè)通過股票市場(chǎng)進(jìn)行融資，特別是針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等金融市場(chǎng)，降低其上市門檻，提高融資效率。二是鼓勵(lì)債權(quán)融資。支持銀行和其他金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新型企業(yè)提供貸款，包括科技信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等，以滿足其不同階段的資金需求。三是吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)。通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，吸引社會(huì)資本投入創(chuàng)新領(lǐng)域，為創(chuàng)新型企業(yè)提供更加靈活的資金支持。
第二，優(yōu)化資源配置與整合。金融政策通過優(yōu)化資源配置，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)由資源提供者向資源整合者轉(zhuǎn)型，促進(jìn)創(chuàng)新資源的有效整合和利用。一是引導(dǎo)社會(huì)資本投入。通過稅收優(yōu)惠、融資補(bǔ)貼等政策措施，降低創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)拓展資金成本，引導(dǎo)社會(huì)資本向創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，增加對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的投資。二是建設(shè)金融“孵化器”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)融合金融服務(wù)、共享資源，有效整合政府、科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)等多方資源，打破信息壁壘，加速知識(shí)、技術(shù)和人才的流動(dòng)，為科創(chuàng)企業(yè)提供更加全面、高效的金融支持。三是鼓勵(lì)外部合作與內(nèi)部整合。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與國(guó)際同行之間的交流與合作，提升國(guó)內(nèi)創(chuàng)新生態(tài)的國(guó)際化水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供并購(gòu)融資等支持，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)之間的兼并重組和資源整合，進(jìn)一步提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和保障。金融政策通過提供專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和保障，為創(chuàng)新型企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)控制等支持，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)安全、可控的創(chuàng)新環(huán)境。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，從而提高融資效率和服務(wù)質(zhì)量。二是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)金融機(jī)構(gòu)在支持創(chuàng)新過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，降低其風(fēng)險(xiǎn)敞口，減輕金融機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，提高其支持創(chuàng)新的積極性。三是提供保險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為創(chuàng)新型企業(yè)提供專門創(chuàng)新保險(xiǎn)等保障服務(wù)，降低創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用過程中的風(fēng)險(xiǎn)損失，為其提供托底性的風(fēng)險(xiǎn)保障。
第四，完善金融服務(wù)體系。金融政策提供更系統(tǒng)化、綜合化的服務(wù)模式，提升對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)水平。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)創(chuàng)新型企業(yè)的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如投貸聯(lián)動(dòng)、科技保險(xiǎn)等，以滿足其多樣化的融資需求。二是提升金融服務(wù)效率。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融科技手段，針對(duì)性的提升金融服務(wù)效率和質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門服務(wù)于創(chuàng)新型企業(yè)的部門或子公司，提供更加專業(yè)化和個(gè)性化的金融服務(wù)。三是建立創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)評(píng)估、融資對(duì)接等一站式服務(wù)，降低其創(chuàng)新成本。
六、結(jié)語
堅(jiān)持為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的根本宗旨，找準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的接口和渠道，是貫徹落實(shí)這一要求的根本方向。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈層面，產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)度、厚度與完整度直接決定了國(guó)家綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)體系的層次，如何強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)能力對(duì)未來國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向是不斷走向資本密集和技術(shù)密集，需要金融政策的大力支持。本文從“點(diǎn)線面體”的研究視角，明確提出金融政策只有具備“四策合一”的功能，才能助力產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平提升，這也為未來的研究提供了一個(gè)初步視角。
基金項(xiàng)目：國(guó)家電網(wǎng)有限公司科技項(xiàng)目《電力行業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制實(shí)施效果量化分析技術(shù)研究》（1400-202357344A-1-1-ZN）
