「摘要」發(fā)展海洋經(jīng)濟是深入貫徹習近平總書記關于海洋強國重要論述，服務福建海洋強省戰(zhàn)略、深入踐行“大食物觀”的必然要求。本文基于福建省海洋資源情況、海洋經(jīng)濟綜合實力及“十四五”規(guī)劃目標，探討農發(fā)行支持福建海洋經(jīng)濟發(fā)展的信貸策略。
「關鍵詞」海洋經(jīng)濟?信貸支持?政策性金融
習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國”。福建具有突出的區(qū)位優(yōu)勢，海洋資源豐富，是海洋經(jīng)濟大省，海洋經(jīng)濟在福建全方位推進高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署中具有特殊而重要的地位。農發(fā)行要充分認識福建海洋強省戰(zhàn)略面臨的機遇與挑戰(zhàn)，在福建實施“海洋經(jīng)濟”戰(zhàn)略中持續(xù)貢獻農業(yè)政策性金融力量。
一、福建省海洋經(jīng)濟基本情況
（一）福建省海洋資源簡況。福建省地處我國東南沿海，與臺灣隔海相望，北接長三角，南聯(lián)珠三角，扼東南之要沖，海域遼闊，海洋經(jīng)濟發(fā)展空間廣闊。一是漁業(yè)資源豐富，是我國主要漁區(qū)。全省海域面積13.6萬平方千米，較陸地面積多1.2萬平方千米；海洋漁場面積12.51萬平方千米，占全國海洋漁場面積的4.5%；已記錄的海洋生物有5000多種，近海生物3400多種；海水養(yǎng)殖產量、海水養(yǎng)殖種業(yè)規(guī)模居全國首位。二是海岸線長，深水良港多。福建陸地海岸線長3752千米，擁有全國第一的海岸線曲折率；沿海島嶼眾多，島嶼總面積1400.13平方千米，島嶼海岸線長2804.4千米；共有海島2200多個、港灣125個，擁有多個得天獨厚的天然良港，港口吞吐量大且深水岸線長，不凍不淤，避風條件好。三是海濱礦產開發(fā)潛力大。福建海岸地質構造多樣，已發(fā)現(xiàn)的海洋礦產有60多種，其中多種礦石探明儲量居全國前列；臺灣海峽石油、天然氣及海峽西部成油凹陷油氣具備發(fā)展前景；福建沿海是曬制優(yōu)質海鹽的理想地帶，占據(jù)全國傳統(tǒng)人工日曬海鹽70％以上產量，海鹽食鹽年產量達30萬噸以上。四是新能源利用前景好。福建是全國風能資源豐富地區(qū)之一，全省沿海陸地風能資源總儲量達4131萬千瓦，近海風能資源儲量估計為陸地上的3至4倍；潮汐能可開發(fā)裝機容量居全國首位，沿?？衫贸毕l(fā)電的海水面積達3000平方千米，有開采價值的地熱資源、清潔能源及熱水區(qū)域較多。五是景色秀麗，宜居宜游。福建背山面海，空氣清新，海岸類型多樣、島嶼風景優(yōu)美，是最早發(fā)展海洋旅游的省份之一，擁有多個國家級海洋公園，“藍色海灣”“金色沙灘”聞名中外，沿海各類名勝古跡、風光旖旎的港口城市以及溫潤的亞熱帶海洋性氣候構成享譽全國的宜居和旅游度假勝地。
（二）福建省海洋經(jīng)濟綜合實力。“十三五”期間，福建海洋生產總值年均增長8.2%，由2015年的7076億元提高到2020年的1.05萬億元，居全國第三位，占全省地區(qū)生產總值的23.9%，海洋經(jīng)濟成為助力國民經(jīng)濟增長的重要動能。海洋三次產業(yè)結構由2015年的7.3:37.1:55.6調整為2020年的6.5:31.7:61.8，產業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟的發(fā)展格局基本形成。福州、廈門獲首批國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，在全國海洋經(jīng)濟發(fā)展中的地位顯著提升。海洋漁業(yè)發(fā)展成效突出，海水養(yǎng)殖產量、遠洋漁業(yè)產量、水產品出口額和水產品人均占有量等指標全國排名第一。全球首艘227米深海采礦船、全球最大深海微生物庫等相繼建成。臨海工業(yè)集約化發(fā)展，不銹鋼產業(yè)集群、石化產業(yè)集聚區(qū)相繼形成。“水鄉(xiāng)漁村”“清新福建”等旅游品牌建設成效顯著，全省海洋旅游總收入超過5000億元。
（三）福建省“十四五”海洋強省建設規(guī)劃。“十四五”期間，福建省持續(xù)優(yōu)化海洋強省戰(zhàn)略空間布局，著力打造現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，加速構建海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)新支撐平臺，不斷完善海洋基礎設施服務環(huán)境，扎實推進海洋生態(tài)文明建設，努力拓展藍色伙伴關系網(wǎng)，健全海洋綜合治理機制，力爭到2025年，在“海上福建”建設和海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展上取得更大進步，基本建成海洋強省。一是海洋經(jīng)濟更具實力。“十四五”期間，按超過全省地區(qū)生產總值增幅１個百分點以上設置增長目標，全省海洋生產總值增長率達8%以上，海洋經(jīng)濟提質增效，基本建成現(xiàn)代海洋產業(yè)體系和產業(yè)基地。二是科技創(chuàng)新更具動力。形成適應福建海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展需要的科技創(chuàng)新平臺體系和人才隊伍，新增省級以上涉海創(chuàng)新平臺５個，海洋新興產業(yè)專利擁有量6000項，實現(xiàn)創(chuàng)新與產業(yè)精準對接、深度融合。三是基礎設施更具支撐力。建設現(xiàn)代化樞紐港、物流服務基地、大宗商品儲運加工基地；新建萬噸級泊位30個，新建、改造、提升各類漁港225個。四是海洋環(huán)境更具魅力。建設適應福建的海洋資源開發(fā)及生態(tài)保護模式，實現(xiàn)近岸海域水質優(yōu)良比例達86%，岸線修復長度155公里，濱海濕地恢復面積達到3800公頃。五是海洋治理更具效力。建立健全海洋資源開發(fā)保護、綜合管理及公共服務體系，不斷完善海洋應急救助、防災減災和監(jiān)測預警機制。六是民生福祉達到新水平。沿海漁船就近避風率達93%以上，人均水產品占有量達220千克，漁民人均可支配收入不低于３萬元。
二、農發(fā)行支持福建海洋經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考
（一）轉變思想觀念，助力海洋強省。一是打破思維定勢。習近平總書記多次指出，要樹立大農業(yè)觀、大食物觀，農林牧漁并舉，多途徑開發(fā)食物來源。黨的二十屆三中全會提出“構建多元化食物供給體系”。樹立和踐行大食物觀，是新時代保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇，是加快建設農業(yè)強國、推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。因此，要站在服務國家糧食安全的高度，打破思維定勢，耕海牧漁，拓寬業(yè)務支持領域，把支持海洋經(jīng)濟納入福建省分行高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要點來考量。二是強化政銀合作。主動融入福建經(jīng)濟建設發(fā)展大局，加強與地方黨政和政府主管部門的聯(lián)系、匯報，積極廣泛宣傳農發(fā)行相關信貸政策，力爭地方黨政認同支持，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動福建由海洋資源大省提升為海洋經(jīng)濟強省。三是緊跟政府規(guī)劃。福建“十四五”海洋強省項目擬計劃投資超過１萬億元，其中許多重點領域、重點項目需要農發(fā)行資金支持，政府實施的海洋強省規(guī)劃與農發(fā)行的履職發(fā)展要求相吻合。因此要認真研究《福建省“十四五”海洋強省建設專項規(guī)劃》，充分認識福建海洋強省戰(zhàn)略面臨的機遇與挑戰(zhàn)，全面了解規(guī)劃總體要求、指導思想、發(fā)展目標，找準業(yè)務契合點，在福建實施“海洋經(jīng)濟”戰(zhàn)略中持續(xù)不斷貢獻農發(fā)行力量。
（二）把握支持重點，建設“海上福建”。一是支持現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展，打造福建“海上糧倉”。圍繞“種-養(yǎng)-加”補短板強弱項，推動種業(yè)創(chuàng)新，建設大黃魚、石斑魚、對蝦、鮑魚、紫菜等核心品種種質資源庫，支持一批現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)龍頭企業(yè)；支持福州、寧德發(fā)展深海智能養(yǎng)殖漁場，推進連江、福清等海洋牧場建設；支持構建水產品加工產業(yè)帶，做強福州、廈門水產品交易中心，優(yōu)化漳州、寧德水產品集散功能，支持冷鏈物流基地建設，推動精深加工與流通。二是支持海洋生態(tài)資源保護性開發(fā)。堅持山水林田湖草地沙系統(tǒng)治理，支持實施“藍色海灣”綜合整治，推動海域、海岸線、海島生態(tài)保護修復；支持綠道、水利工程建設，推進重點海洋生態(tài)區(qū)的保護利用和重點生態(tài)廊道開發(fā)建設；支持沼澤、紅樹林等重要濱海濕地保護和濕地修復工程，提高海岸帶、河口生態(tài)質量。三是支持海洋公共服務體系建設。支持海洋信息產業(yè)，建設海洋信息通信網(wǎng)、信息能源管理服務中心和智慧海洋大數(shù)據(jù)中心；支持海洋救助等應急物資裝備儲備及保障體系建設，提高應對海洋環(huán)境、公共安全突發(fā)事件的應急反應和快速處置能力；支持海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和海上綜合體系建設。四是支持海洋新興產業(yè)發(fā)展。支持福州、寧德、莆田、平潭等沿海地區(qū)海上風電產業(yè)發(fā)展，拓展風能互補，并與海洋旅游、海洋牧場建設等協(xié)調發(fā)展；支持海洋藥物與生物制品產業(yè)，支持福州、廈門、泉州、漳州等地的海洋生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)建設；支持培育發(fā)展海水淡化產業(yè)，開發(fā)關鍵技術推進中小型海水淡化工程示范。五是支持現(xiàn)代海洋服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點支持海洋運輸、航運物流、海洋文化創(chuàng)意等服務業(yè)，加快標準化和品牌化建設，開發(fā)新業(yè)態(tài)和新模式，實現(xiàn)現(xiàn)代海洋服務業(yè)高質量發(fā)展。六是支持涉海基礎設施建設。推進疏港通道、中心漁港和一級漁港建設，推動傳統(tǒng)漁港向現(xiàn)代漁港發(fā)展；支持漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，推動現(xiàn)代漁業(yè)、海洋資源深加工、濱海休閑漁村等沿海漁區(qū)特色產業(yè)發(fā)展；支持建設閩臺海洋產業(yè)園區(qū)、水產品交易中心建設。
（三）優(yōu)化支持政策，提升服務質效。一是優(yōu)化資源配置。加大信貸計劃資源傾斜力度，全力支持保障海洋經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金需求，在貸款規(guī)模上給予重點傾斜、精準配置。二是優(yōu)化產品政策。對符合總行文件要求，列入政府“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重點項目和需大力支持的薄弱領域，納入名單制管理，注重政策性、公益性，按政策性業(yè)務品種進行管理和考核，在審批權限、利潤計算時給予適度靈活政策。三是優(yōu)化期限政策。可結合項目評估和借款人實際，靈活設置貸款期限。對于固定資產貸款項目，優(yōu)化貸款期限，一般不超過20年，最長可不超過25年。四是鼓勵融資模式創(chuàng)新。緊緊圍繞依法合規(guī)挖掘現(xiàn)金流和拓展第二還款來源做文章，在考慮抵質押時，除推廣國有控股擔保公司擔保、供應鏈融資、聯(lián)合增信等成熟模式外，還可以使用多種涉海相關抵質押物，如漁船、柴油補貼、海域使用權等涉海資產。五是主動融資融智。樹立以客戶為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌整合資源，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，加強對重點項目的高層營銷、提級營銷、聯(lián)動營銷，積極對接政府、市場和客戶需求，強化“債貸投籌聯(lián)動”和“本外幣”一體化營銷，打好產品組合拳，為客戶提供優(yōu)質的金融服務方案。六是開辟辦貸綠色通道。對納入總行、省分行名單制管理的海洋經(jīng)濟項目，在調查評估、審查、審議、審批、放款監(jiān)督等辦貸環(huán)節(jié)優(yōu)先予以安排。
（四）加強組織領導，強化合規(guī)管理。一是建立機制保障。切實增強支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感，各級“一把手”要親自抓，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。二是加強調查研究。及時跟進研究國家出臺的相關政策和全省規(guī)劃安排，準確研判形勢趨勢發(fā)展變化，科學制定差異化信貸支持策略?？砂错椖客七M需要成立工作專班，開展業(yè)務指導和培訓，扎實做好政策實施、營銷協(xié)調、上下聯(lián)動，不斷提高專業(yè)化金融服務能力和水平。三是完善監(jiān)測考核。圍繞重點領域和重點項目，強化資源傾斜和考核引導，制定重點產品、重點業(yè)務經(jīng)營目標計劃，加強定期跟蹤監(jiān)測評價，進一步加大對海洋經(jīng)濟的支持力度。四是嚴守業(yè)務邊界。堅持聚焦主責主業(yè)，嚴格執(zhí)行負面清單、產業(yè)信貸“四個嚴禁”“十個不貸”等規(guī)定，立足海洋經(jīng)濟，突出服務“三農”需求，發(fā)揮政策性金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的引領示范作用，積極支持海洋資源開發(fā)與保護，促進現(xiàn)代海洋特色產業(yè)發(fā)展，堅決不觸碰合規(guī)發(fā)展“紅線”。五是強化風險防控。嚴把貸款準入關，加強行業(yè)研究、綜合研判和深度分析，做實盡職調查，嚴防帶病準入。強化貸款全生命周期管理，嚴格關鍵環(huán)節(jié)管控，審慎評估現(xiàn)金流、押品價值及變現(xiàn)能力；嚴格放款監(jiān)督管理，按要求落實貸款條件，把好資金出口關；嚴格存續(xù)期管理，嚴防資金回流或被擠占挪用。加強風險監(jiān)測預警與風險排查，做到早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
