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在今年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線，貫徹總體國(guó)家安全觀，積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全、核與輻射安全等，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。

高質(zhì)量發(fā)展需要高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的支撐，而要保護(hù)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，就需要不斷強(qiáng)化治理能力，堅(jiān)決守牢生態(tài)安全底線。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于美麗中國(guó)建設(shè)的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)美麗中國(guó)的極端重要性，突出抓好支持耕地保護(hù)，守護(hù)生態(tài)資源安全；積極探索綠色債券發(fā)行，為金融支持綠色發(fā)展提供資金保障；持續(xù)強(qiáng)化綠色信貸資金管理，精準(zhǔn)引導(dǎo)資金投向，嚴(yán)防各類金融風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)美麗中國(guó)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的金融安全屏障。

抓好耕地保護(hù) 守牢發(fā)展根基嚴(yán)守資源安全底線是建設(shè)美麗中國(guó)的重要前提，堅(jiān)持并落實(shí)耕地保護(hù)制度是守護(hù)資源安全底線的關(guān)鍵任務(wù)。黨的二十大提出，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。作為立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的政策性銀行，農(nóng)發(fā)行始終堅(jiān)持把支持耕地保護(hù)和地力提升作為重要使命和主責(zé)主業(yè)，積極配合國(guó)家大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、開展黑土地保護(hù)、推動(dòng)鹽堿地綜合改造利用，不斷優(yōu)化信貸政策，創(chuàng)新“農(nóng)地+”融資模式，全力夯實(shí)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)。

為探究政策性金融支持農(nóng)田建設(shè)的有效路徑，總行黨委牽頭開展支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資模式創(chuàng)新等課題研究，班子成員先后赴13個(gè)省開展實(shí)地調(diào)研，理論聯(lián)系實(shí)際探尋提升服務(wù)質(zhì)效的思路辦法。針對(duì)耕地保護(hù)項(xiàng)目投資回報(bào)低、周期長(zhǎng)、擔(dān)保資源不足的特點(diǎn)，農(nóng)發(fā)行出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)地業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等專項(xiàng)意見，配套授權(quán)、利率、期限等差異化信貸優(yōu)惠政策，努力提升信貸政策匹配度，打造“農(nóng)地銀行”特色品牌。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)政銀合作，與自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門密切配合，在支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，凝聚建設(shè)合力。

▲農(nóng)發(fā)行支持的黑龍江富錦市國(guó)有農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

在政策與實(shí)踐的推動(dòng)下，農(nóng)發(fā)行各級(jí)行堅(jiān)持以業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新為核心，將農(nóng)地業(yè)務(wù)與供應(yīng)鏈金融、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、綜合整治以及線上業(yè)務(wù)相結(jié)合，大力探索政策性金融資金支持農(nóng)田建設(shè)的通道，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力。在黑龍江三江平原，農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行開展“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+線上業(yè)務(wù)+保護(hù)性耕作”模式運(yùn)作，積極對(duì)接北大荒集團(tuán)等大型涉農(nóng)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，量身設(shè)計(jì)數(shù)字普惠金融服務(wù)方案，打造“小微智貸供應(yīng)鏈訂單貸北大荒場(chǎng)景”，支持農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)政策性資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)和全程托管種植，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。截至今年6月末，向95戶種植貸客戶投放貸款8.76億元，支持黑土地托管面積81.37萬(wàn)畝，有效推動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后的可持續(xù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在湖南益陽(yáng)，農(nóng)發(fā)行湖南省分行實(shí)行“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+休閑文旅”模式，審批2.98億元農(nóng)地貸款支持清溪稻夢(mèng)漁歌田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目。在支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9010畝的同時(shí)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地、竹林休閑體驗(yàn)基地、精品果蔬種植基地、燒烤露營(yíng)體驗(yàn)基地、鄉(xiāng)村電商直播基地等建設(shè)，以產(chǎn)興業(yè)、以游促產(chǎn)，變“小農(nóng)田”為“大農(nóng)田”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富。今年上半年，農(nóng)發(fā)行累放支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)等耕地保護(hù)與質(zhì)量提升貸款超2000億元，同比多放400余億元；截至6月末，農(nóng)地貸款規(guī)模近7000億元，較年初凈增1700余億元，增幅達(dá)34%。

探索綠債發(fā)行 強(qiáng)化資金支持

持續(xù)推動(dòng)政策性金融支持美麗中國(guó)建設(shè)，離不開堅(jiān)實(shí)的資金保障。近年來(lái)，農(nóng)發(fā)行著力完善自身綠色金融體系，在綠色信貸大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷加大綠色籌資力度，促進(jìn)綠色資產(chǎn)與綠色負(fù)債匹配，通過(guò)持續(xù)推動(dòng)綠色債券業(yè)務(wù)發(fā)展，為守護(hù)國(guó)家生態(tài)安全提供堅(jiān)實(shí)資金后盾。

2015年12月，人民銀行發(fā)布“39號(hào)公告”，明確在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行綠色金融債券有關(guān)事宜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色發(fā)展。農(nóng)發(fā)行以人民銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)為指引，積極推動(dòng)開展綠色債券業(yè)務(wù)。推動(dòng)存量綠債認(rèn)證，于2016年8月委托第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證，將3只存量農(nóng)發(fā)債共495.2億元認(rèn)證為綠債；開展境內(nèi)綠債發(fā)行，從2016年12月至今，在境內(nèi)發(fā)行4只綠債共356億元人民幣；探索境外綠債發(fā)行，于2018年發(fā)行1只境外歐元綠債5億歐元，于2019年發(fā)行1只境外人民幣綠債25億元。

▲農(nóng)發(fā)行支持的湖南清溪稻夢(mèng)漁歌田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目

綠色債券籌資通過(guò)其自身的低成本優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)發(fā)行節(jié)約了資金成本，對(duì)全行綠色資產(chǎn)形成了有效支持。農(nóng)發(fā)行綠債資金被運(yùn)用于國(guó)家儲(chǔ)備林、污染綜合治理、河道整治等多種生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理和改善，守護(hù)了國(guó)家生態(tài)安全，履行了農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能作用和社會(huì)責(zé)任。另一方面，農(nóng)發(fā)行以綠色債券作為媒介，引導(dǎo)市場(chǎng)資金支持綠色可持續(xù)發(fā)展，為投資機(jī)構(gòu)參與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了途徑。農(nóng)發(fā)行探索實(shí)行的“綠色債券+柜臺(tái)”模式，吸引廣大社會(huì)公眾投資綠色領(lǐng)域，在滿足居民和企業(yè)合理投資需求的同時(shí)，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)美麗中國(guó)綠色發(fā)展。

強(qiáng)化信貸管理 提升發(fā)展成效

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，金融支持生態(tài)文明發(fā)展，也是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而細(xì)致的工作。為保證綠色金融安全有保障、發(fā)展可持續(xù)，可靠的信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防控不可或缺。為避免打著“綠色”旗號(hào)套取資金的行為，農(nóng)發(fā)行在大力推動(dòng)綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，不斷強(qiáng)化管理措施，引導(dǎo)資金精準(zhǔn)投向，推進(jìn)綠色金融“質(zhì)”與“量”協(xié)同發(fā)展，守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線。

▲農(nóng)發(fā)行支持的遼寧遼陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目

建立綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及監(jiān)管部門要求，立足自身業(yè)務(wù)實(shí)際，建立由“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”“測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)”“統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)成的農(nóng)發(fā)行綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)用于綠色信貸全流程管理，有效解決綠色信貸“怎么認(rèn)”“怎么算”“怎么管”等重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，全面提升識(shí)別綠色資產(chǎn)的能力，促進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，精準(zhǔn)反映項(xiàng)目成效。

實(shí)施綠色信貸全流程管理。圍繞“綠色融資認(rèn)定”以及“環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)方面，明確信貸全流程各環(huán)節(jié)有關(guān)綠色信貸管理的工作職責(zé)、管理要點(diǎn)，并將綠色信貸管理要求嵌入信貸生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)剛性控制，規(guī)范綠色信貸管理。

加強(qiáng)環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)管理。建立環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，推動(dòng)客戶及項(xiàng)目的環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)分類管理以及動(dòng)態(tài)評(píng)估，根據(jù)分類情況實(shí)施差異化措施，切實(shí)將環(huán)境、社會(huì)和治理要求納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系及信貸業(yè)務(wù)全流程管理。

持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。在項(xiàng)目受理階段，嚴(yán)格準(zhǔn)入要求，明確負(fù)面清單，嚴(yán)禁違規(guī)新增涉及地方政府隱性債務(wù)貸款。嚴(yán)禁支持“兩高一?！焙凸?jié)能減排控制行業(yè)，嚴(yán)禁支持被列入水資源利用、碳排放和污染物排放負(fù)面清單的項(xiàng)目和企業(yè)，嚴(yán)禁支持能耗多、碳排放突出、影響生物多樣性等環(huán)保及節(jié)能評(píng)價(jià)方面不符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和企業(yè)。在貸后管理階段，對(duì)涉及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境與氣候風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)開展名單制管理，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。