“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。為此，本刊開設(shè)“聚焦‘十四五’規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)”專欄，約請金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家，結(jié)合金融業(yè)和金融市場發(fā)展，對黨的十九屆五中全會精神進(jìn)行解讀，總結(jié)“十三五”金融發(fā)展成就，對“十四五”和2035年金融發(fā)展進(jìn)行展望。
作者｜錢文揮「中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長」
文章｜《中國金融》2021年第1期
黨的十九屆五中全會，是在我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》），為做好“十四五”乃至更長一個時期經(jīng)濟(jì)社會各項工作指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，是農(nóng)發(fā)行當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。全行上下要自覺把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，深刻領(lǐng)會核心要義、精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，全面貫徹會議作出的各項工作部署。
深刻認(rèn)識十九屆五中全會重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實的責(zé)任感和使命感
黨的十九屆五中全會在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要時刻召開，擘畫藍(lán)圖、指路定向，對于動員和激勵全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。第一，這是一次關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的重要會議。全會最重要的成果，就是審議通過了《建議》，明確提出了“十四五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，集中回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題，充分反映了時代新變化、實踐新要求、人民新期待，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。第二，這是一次開門問策、集思廣益的民主會議。為做好《建議》的起草工作，習(xí)近平總書記專門作出重要指示，要求把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種形式建言獻(xiàn)策。黨中央兩次在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見，這在中央全會文件起草歷史上還是第一次，網(wǎng)友留言100多萬條，梳理意見建議1000多條。習(xí)近平總書記先后主持召開黨外人士座談會、企業(yè)家座談會、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷榷鄠€座談會，當(dāng)面聽取各方面的意見建議?！督ㄗh》最大程度反映了廣大人民的訴求、體現(xiàn)了廣大人民的意愿、匯集了廣大人民的智慧。第三，這是一次解放思想、開拓創(chuàng)新的發(fā)展會議?！督ㄗh》的核心要義體現(xiàn)在三個“新”上，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。在確定“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)時，用到了六個“新”字，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升。特別是《建議》提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署，這在我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上還是第一次，也是黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局，必將推動中國經(jīng)濟(jì)社會乘風(fēng)破浪、實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。第四，這是一次弘揚(yáng)初心、以民為本的民生會議?！督ㄗh》順應(yīng)億萬群眾的期盼，在遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實推動共同富?！?，并進(jìn)行了全面部署。這樣的表述在黨的全會文件中還是第一次，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步完善了踐行初心使命的體制機(jī)制。農(nóng)發(fā)行必須提升站位、統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)貫徹落實全會精神的責(zé)任感和使命感，不折不扣地把全會精神落到實處。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證
《建議》把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的首要原則，強(qiáng)調(diào)要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。農(nóng)發(fā)行作為中管金融機(jī)構(gòu)，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保始終沿著正確方向不斷前進(jìn)。一是帶頭做到“兩個維護(hù)”。將政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅決把黨的路線方針政策和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實到位。二是切實強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，與學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九屆五中全會精神思想結(jié)合起來，利用黨委會首議題學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、讀書班、學(xué)習(xí)周、“三會一課”等形式，自覺主動學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、篤信篤行學(xué)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用，抓好各類集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，推動全會精神在全行落地生根。三是深入貫徹新時代黨的組織路線。加強(qiáng)全行基層黨建工作，抓好組織體系建設(shè)，提升組織力，強(qiáng)化政治功能，遞進(jìn)式推進(jìn)基層黨建工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，讓各級黨組織強(qiáng)起來、黨員隊伍活起來，全力以赴履行職責(zé)使命、服務(wù)三農(nóng)發(fā)展。深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記“七種能力”要求，加強(qiáng)干部和人才隊伍建設(shè)，提升履職發(fā)展、解決實際問題能力，培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)?、高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊伍。四是馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，持續(xù)改作風(fēng)正行風(fēng)。強(qiáng)化主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的貫通協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。加強(qiáng)對干部的廉潔教育、提醒，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，維護(hù)好風(fēng)清氣正的良好氛圍。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在新發(fā)展階段，面對單邊主義、保護(hù)主義不斷上升等局面，科技創(chuàng)新的作用更加凸顯?；诖?，在《建議》列出的12項重點(diǎn)任務(wù)中，第一項就是創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”。近年來，我國科技創(chuàng)新進(jìn)展迅速，但仍面臨一些突出短板，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，“卡脖子”問題較為突出。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術(shù)相對落后，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)污染等問題突出，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展刻不容緩。農(nóng)發(fā)行將認(rèn)真貫徹落實五中全會部署，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策性金融支持創(chuàng)新體系，聚焦農(nóng)業(yè)科技短板，加大對農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵核心領(lǐng)域和“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)的支持力度，更好地服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推動國家種子基地建設(shè)和100個國家區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，促進(jìn)生物育種、良種繁育等關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等，助力保障國家種業(yè)安全。服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)等創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺。助力農(nóng)機(jī)裝備制造，推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級。
同時，貫徹落實黨的十九屆五中全會“改革優(yōu)化政策性金融”要求，持續(xù)深化農(nóng)發(fā)行改革，加強(qiáng)公司治理和“兩會一層”建設(shè)，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步完善創(chuàng)新體制機(jī)制，聚焦實現(xiàn)創(chuàng)造更多可能、提高服務(wù)效率、降低經(jīng)營成本和有效防控風(fēng)險等目標(biāo)，推動服務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程和數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持把金融科技建設(shè)放在更加重要位置，深化科技與業(yè)務(wù)的融合，研究人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)揮好科技對業(yè)務(wù)的引領(lǐng)和支撐作用，打造智慧銀行和數(shù)字農(nóng)發(fā)行。
全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)
構(gòu)建新發(fā)展格局，三農(nóng)是基礎(chǔ)，也是重要組成?！督ㄗh》提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并從“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”“深化農(nóng)村改革”“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”等方面，對新階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了系統(tǒng)安排。農(nóng)發(fā)行要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融需求，助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅決守好三農(nóng)這個“戰(zhàn)略后院”，夯實國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一是全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實國家宏觀調(diào)控政策，積極支持政策性收儲和市場化收購，進(jìn)一步加大對“兩藏戰(zhàn)略”的支持力度，延伸對糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的支持，積極支持菜籃子、生豬、乳制品、水產(chǎn)品、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。二是大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力打通城鄉(xiāng)流通渠道，提升小微企業(yè)服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。緊緊圍繞土地做文章，服務(wù)農(nóng)村土地制度改革、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國土資源集約節(jié)約利用，進(jìn)一步加大“土地+”模式推廣應(yīng)用，推動農(nóng)地信貸業(yè)務(wù)發(fā)展壯大。積極發(fā)展國際業(yè)務(wù)，充分利用兩個市場兩種資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)國際循環(huán)健康暢通。三是著力支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動。認(rèn)真貫徹新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極支持老舊小區(qū)改造、海綿城市、韌性城市和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，推動以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化。四是積極推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，全力支持新時期國家重大專項扶貧行動，大力支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)加大對“三保障”領(lǐng)域中長期信貸支持力度，扎實推進(jìn)定點(diǎn)幫扶和對口支援、東西部扶貧協(xié)作、“萬企幫萬村”等重大專項扶貧行動。五是突出支持國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞主體功能區(qū)建設(shè)，密切跟蹤、快速響應(yīng)國家政策，助推國家戰(zhàn)略落地實施。積極支持綠色發(fā)展，支持長江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)好中華民族的母親河。
正確處理發(fā)展和安全關(guān)系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線
黨的十九屆五中全會把安全放在突出位置，將“防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)之一。農(nóng)發(fā)行要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩大主題，建立健全風(fēng)險管理體制機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險應(yīng)對能力，增強(qiáng)預(yù)判性和前瞻性，確保資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定和各類風(fēng)險可控，為維護(hù)金融安全、國家安全作出積極貢獻(xiàn)。一是準(zhǔn)確把握職能定位。堅持農(nóng)發(fā)行定位和業(yè)務(wù)方向，始終不脫農(nóng)不離農(nóng)，立足三農(nóng)、深耕三農(nóng)，堅守三農(nóng)業(yè)務(wù)邊界，提高信貸支持的針對性和普惠性，努力實現(xiàn)在三農(nóng)金融服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋、無短板。二是推進(jìn)全面風(fēng)險管理。持續(xù)優(yōu)化和完善“全面、全程、全新、全員”的全面風(fēng)險管理格局，推動全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，提升風(fēng)險計量水平，增強(qiáng)風(fēng)險綜合管控能力，實現(xiàn)風(fēng)險管理覆蓋各類業(yè)務(wù)、各級行和各條線，貫穿所有類別風(fēng)險管理的各個環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)信用風(fēng)險監(jiān)控。強(qiáng)化風(fēng)險跟蹤監(jiān)測，密切關(guān)注隱形債務(wù)化解、民營小微和延期還本付息貸款風(fēng)險，高度關(guān)注后疫情時期潛在風(fēng)險，執(zhí)行好針對困難企業(yè)各類幫扶政策，嚴(yán)防集團(tuán)客戶風(fēng)險，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險管控，防止局部風(fēng)險蔓延傳導(dǎo)。四是改進(jìn)基礎(chǔ)管理。進(jìn)一步提升貸款發(fā)放支付規(guī)范化水平，推動貸后檢查落實落地，把好資金出行的最后一道關(guān)口。加強(qiáng)預(yù)期管理，完善全口徑資產(chǎn)分類，提升減值管理水平。健全垂直管理和橫向協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮好三道防線間的互相制衡和促進(jìn)作用，強(qiáng)化風(fēng)險識別、計量、監(jiān)測、預(yù)警、控制能力。五是強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營。深入推進(jìn)全面依法治行，加強(qiáng)內(nèi)控案防，提高內(nèi)部控制有效性，強(qiáng)化授權(quán)對業(yè)務(wù)流程自動控制，實現(xiàn)內(nèi)控合規(guī)與業(yè)務(wù)流程的有機(jī)融合。推行檢查整改一體化建設(shè)，抓好內(nèi)外部檢查問題整改落實，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)行力。
來源 中國金融
