2020年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。今年的政府工作報告提出，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
在多年的脫貧攻堅戰(zhàn)中，金融為扶貧工作注入“源頭活水”，發(fā)揮了生力軍的作用。在“三農”工作重心發(fā)生歷史性轉移的當下，政策性金融將如何助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？兩會期間，十三屆全國政協(xié)常委、農業(yè)和農村委員會委員、中國農業(yè)發(fā)展銀行原黨委書記、董事長解學智接受了《金融時報》記者的專訪。
《金融時報》記者：在各項脫貧攻堅舉措中，金融扶貧發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。您曾工作過的農發(fā)行是我國唯一的農業(yè)政策性銀行，請您談談農發(fā)行在助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了怎樣的作用？
解學智：黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務。習近平總書記曾特別強調，要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅中的作用。按照黨中央的決策部署，農發(fā)行始終以服務脫貧攻堅統(tǒng)攬業(yè)務全局，堅持精準扶貧精準脫貧方略，持續(xù)加大扶貧工作力度。
2015年以來累計投放扶貧貸款2.67萬億元，余額1.5萬億元，投放額和余額均居金融同業(yè)首位，切實發(fā)揮了金融扶貧先鋒、主力、模范作用，連續(xù)五年獲得全國脫貧攻堅獎，在歷年中央單位定點扶貧工作考核中獲得“好”的最高等級，共有8個先進集體和個人在全國脫貧攻堅總結表彰大會上受到表彰。
一是構建全行全力全程扶貧工作格局。制定政策性金融扶貧五年規(guī)劃和三年行動方案，在金融系統(tǒng)率先成立扶貧金融事業(yè)部和執(zhí)委會，在國家級貧困縣率先設立扶貧金融事業(yè)部或派駐扶貧工作組，實行總省市縣行“四級書記”抓扶貧，建立行領導分片包干扶貧的責任機制，建立健全精準管理、考核評價、科技支撐等體系，形成了同頻共振、力出一孔的工作局面。
二是集中力量支持攻克深度貧困堡壘。在全國金融系統(tǒng)率先出臺支持意見，先后分3批出臺支持深度貧困地區(qū)的48條差異化政策，在信貸政策、資源保障、定向幫扶等方面給予全方位政策傾斜。特別是去年，對52個未摘帽貧困縣分支機構開展掛牌督戰(zhàn)，進一步出臺11條特惠舉措，有力支持了未摘帽縣如期脫貧。
三是圍繞產業(yè)扶貧和“兩不愁三保障”持續(xù)加大信貸投入。充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和產品優(yōu)勢，全力支持解決“三保障”和飲水安全突出問題，重點支持貧困地區(qū)糧棉油收儲、特色產業(yè)提升和新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，做好易地扶貧搬遷信貸支持和后續(xù)扶持，持續(xù)發(fā)力支持基礎設施扶貧。累計支持貧困地區(qū)新改建醫(yī)療衛(wèi)生機構635個、學校3941所，支持新改建農村公路30.27萬公里。
四是扎實做好定點扶貧工作。積極構建融資、融智、融商、融情“四融一體”幫扶體系，向定點扶貧縣選派“三人小組”，切實加大資金投入，強化招商引資，加強人才培訓，累計向4個定點扶貧縣投放貸款109.98億元，協(xié)調引進投資項目33個，捐贈資金9803萬元，引進幫扶資金1.13億元，培訓定點扶貧縣“三支隊伍”約9000多人,培訓貧困地區(qū)大學生村官800人，助推定點扶貧縣實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
《金融時報》記者：今年的政府工作報告提出，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，面對“三農”工作重心的歷史性轉移，請您談談對金融助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議？
解學智：鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。脫貧地區(qū)無論是鞏固拓展脫貧攻堅成果、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，還是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、改善農業(yè)農村基礎設施和公共服務設施等方面，都需要大量資金投入，迫切需要金融行業(yè)，特別是政策性金融進一步發(fā)揮作用。
當前和今后一段時期，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為金融支持的重點任務。一是在5年過渡期內要保持金融幫扶政策總體穩(wěn)定，做到組織領導不減弱，扶持政策不減少，工作要求不減輕，考核標準不減低，鞏固“兩不愁三保障”成果，重點支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)強化幫扶成效管理。
二是突出支持脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展、糧食安全、基礎設施建設和公共服務設施提升等重點領域，進一步優(yōu)化和創(chuàng)新支持政策，集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，大力支持開展東西部協(xié)作和“萬企興萬村”專項行動，繼續(xù)做好定點幫扶和對口支援。
三是扎實做好服務脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興各項管理銜接，重點做好機構銜接、政策銜接、產品銜接、工作銜接和制度銜接，確保各項工作平穩(wěn)過渡。
四是堅持黨的領導，加強隊伍建設，大力弘揚脫貧攻堅精神，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供強力保障。
《金融時報》記者：我們看到，今年全國兩會，您的提案是關于“發(fā)展供應鏈金融促進鄉(xiāng)村產業(yè)體系建設”，請您談談如何發(fā)揮好供應鏈金融對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的支持作用？
解學智：由于“三農”的弱質性，多數(shù)農業(yè)經營主體呈現(xiàn)散、小、弱的特征，其經營普遍存在融資難、銷售難、控制成本難、防控風險難等方面的問題，而供應鏈金融可以從供應鏈產業(yè)鏈整體出發(fā)，運用金融科技手段，整合物流、資金流、信息流，有效連接上下游資源，激發(fā)產業(yè)要素活力，實現(xiàn)“小企業(yè)與核心企業(yè)”“小企業(yè)與大市場”的有效對接，從而解決鄉(xiāng)村經營主體面臨的上述難題，進一步豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村產業(yè)鏈價值，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
當前，供應鏈金融已取得較大的發(fā)展，但供應鏈金融支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展效果還不明顯，在支持鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用還不突出。為了充分發(fā)揮供應鏈金融在支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興中的作用，我建議：
一要強化國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調，強化金融機構與市場主體間的有效合作。進一步優(yōu)化頂層設計，完善政策支持體系，形成有效合力，推動形成多方利益共享、風險共擔和補償機制的合作模式。
二要制定行業(yè)標準。在加快健全現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系的同時，要針對目前供應鏈金融平臺各自為戰(zhàn)、標準不一等問題，明確行業(yè)標準和業(yè)務規(guī)范，打破不同供應鏈金融平臺壁壘。
三要強化產品創(chuàng)新。鼓勵各金融機構針對農業(yè)的特殊情況，著眼于生產、收購、運輸、存儲、交易全產業(yè)鏈，充分利用線上線下等多種模式，創(chuàng)新各類供應鏈金融產品。
四要強化配套建設。加快完善供應鏈票據(jù)平臺功能，建立統(tǒng)一的動產和權利擔保統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，探索建立統(tǒng)一的供應鏈金融公共服務平臺。同時，強化科技支撐，有效整合金融機構系統(tǒng)、核心企業(yè)內部系統(tǒng)、工商、稅務、司法、征信系統(tǒng)等數(shù)據(jù)。
五要強化風險防控。一定要堅持交易背景的真實性，實行穿透式管理，建立有效的風險防控體系，針對供應鏈金融中存在的自然風險、市場風險、操作風險、信用風險等風險，要因企施策、精準施策。同時，加大產業(yè)鏈供應鏈、區(qū)塊鏈等領域復合型人才培養(yǎng)力度，提升鄉(xiāng)村產業(yè)體系建設質效。（趙萌，《金融時報》二版·要聞）
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