2020年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。今年的政府工作報(bào)告提出，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
在多年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，金融為扶貧工作注入“源頭活水”，發(fā)揮了生力軍的作用。在“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移的當(dāng)下，政策性金融將如何助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？兩會(huì)期間，十三屆全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原黨委書記、董事長解學(xué)智接受了《金融時(shí)報(bào)》記者的專訪。
《金融時(shí)報(bào)》記者：在各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)舉措中，金融扶貧發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。您曾工作過的農(nóng)發(fā)行是我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，請(qǐng)您談?wù)勣r(nóng)發(fā)行在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了怎樣的作用？
解學(xué)智：黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。習(xí)近平總書記曾特別強(qiáng)調(diào)，要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用。按照黨中央的決策部署，農(nóng)發(fā)行始終以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬業(yè)務(wù)全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，持續(xù)加大扶貧工作力度。
2015年以來累計(jì)投放扶貧貸款2.67萬億元，余額1.5萬億元，投放額和余額均居金融同業(yè)首位，切實(shí)發(fā)揮了金融扶貧先鋒、主力、模范作用，連續(xù)五年獲得全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，在歷年中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核中獲得“好”的最高等級(jí)，共有8個(gè)先進(jìn)集體和個(gè)人在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上受到表彰。
一是構(gòu)建全行全力全程扶貧工作格局。制定政策性金融扶貧五年規(guī)劃和三年行動(dòng)方案，在金融系統(tǒng)率先成立扶貧金融事業(yè)部和執(zhí)委會(huì)，在國家級(jí)貧困縣率先設(shè)立扶貧金融事業(yè)部或派駐扶貧工作組，實(shí)行總省市縣行“四級(jí)書記”抓扶貧，建立行領(lǐng)導(dǎo)分片包干扶貧的責(zé)任機(jī)制，建立健全精準(zhǔn)管理、考核評(píng)價(jià)、科技支撐等體系，形成了同頻共振、力出一孔的工作局面。
二是集中力量支持攻克深度貧困堡壘。在全國金融系統(tǒng)率先出臺(tái)支持意見，先后分3批出臺(tái)支持深度貧困地區(qū)的48條差異化政策，在信貸政策、資源保障、定向幫扶等方面給予全方位政策傾斜。特別是去年，對(duì)52個(gè)未摘帽貧困縣分支機(jī)構(gòu)開展掛牌督戰(zhàn)，進(jìn)一步出臺(tái)11條特惠舉措，有力支持了未摘帽縣如期脫貧。
三是圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧和“兩不愁三保障”持續(xù)加大信貸投入。充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，全力支持解決“三保障”和飲水安全突出問題，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)糧棉油收儲(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)提升和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，做好易地扶貧搬遷信貸支持和后續(xù)扶持，持續(xù)發(fā)力支持基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。累計(jì)支持貧困地區(qū)新改建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)635個(gè)、學(xué)校3941所，支持新改建農(nóng)村公路30.27萬公里。
四是扎實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作。積極構(gòu)建融資、融智、融商、融情“四融一體”幫扶體系，向定點(diǎn)扶貧縣選派“三人小組”，切實(shí)加大資金投入，強(qiáng)化招商引資，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，累計(jì)向4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣投放貸款109.98億元，協(xié)調(diào)引進(jìn)投資項(xiàng)目33個(gè)，捐贈(zèng)資金9803萬元，引進(jìn)幫扶資金1.13億元，培訓(xùn)定點(diǎn)扶貧縣“三支隊(duì)伍”約9000多人,培訓(xùn)貧困地區(qū)大學(xué)生村官800人，助推定點(diǎn)扶貧縣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
《金融時(shí)報(bào)》記者：今年的政府工作報(bào)告提出，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，面對(duì)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)金融助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議？
解學(xué)智：鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。脫貧地區(qū)無論是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，還是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面，都需要大量資金投入，迫切需要金融行業(yè)，特別是政策性金融進(jìn)一步發(fā)揮作用。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為金融支持的重點(diǎn)任務(wù)。
一是在5年過渡期內(nèi)要保持金融幫扶政策總體穩(wěn)定，做到組織領(lǐng)導(dǎo)不減弱，扶持政策不減少，工作要求不減輕，考核標(biāo)準(zhǔn)不減低，鞏固“兩不愁三保障”成果，重點(diǎn)支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)強(qiáng)化幫扶成效管理。
二是突出支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新支持政策，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，大力支持開展東西部協(xié)作和“萬企興萬村”專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)做好定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援。
三是扎實(shí)做好服務(wù)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)管理銜接，重點(diǎn)做好機(jī)構(gòu)銜接、政策銜接、產(chǎn)品銜接、工作銜接和制度銜接，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)過渡。
四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供強(qiáng)力保障。
《金融時(shí)報(bào)》記者：我們看到，今年全國兩會(huì)，您的提案是關(guān)于“發(fā)展供應(yīng)鏈金融促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，請(qǐng)您談?wù)勅绾伟l(fā)揮好供應(yīng)鏈金融對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支持作用？
解學(xué)智：由于“三農(nóng)”的弱質(zhì)性，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)散、小、弱的特征，其經(jīng)營普遍存在融資難、銷售難、控制成本難、防控風(fēng)險(xiǎn)難等方面的問題，而供應(yīng)鏈金融可以從供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈整體出發(fā)，運(yùn)用金融科技手段，整合物流、資金流、信息流，有效連接上下游資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)要素活力，實(shí)現(xiàn)“小企業(yè)與核心企業(yè)”“小企業(yè)與大市場”的有效對(duì)接，從而解決鄉(xiāng)村經(jīng)營主體面臨的上述難題，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
當(dāng)前，供應(yīng)鏈金融已取得較大的發(fā)展，但供應(yīng)鏈金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果還不明顯，在支持鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用還不突出。為了充分發(fā)揮供應(yīng)鏈金融在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用，我建議：
一要強(qiáng)化國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與市場主體間的有效合作。進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策支持體系，形成有效合力，推動(dòng)形成多方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制的合作模式。
二要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，要針對(duì)目前供應(yīng)鏈金融平臺(tái)各自為戰(zhàn)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，打破不同供應(yīng)鏈金融平臺(tái)壁壘。
三要強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)業(yè)的特殊情況，著眼于生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、交易全產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用線上線下等多種模式，創(chuàng)新各類供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。
四要強(qiáng)化配套建設(shè)。加快完善供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)功能，建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，探索建立統(tǒng)一的供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，強(qiáng)化科技支撐，有效整合金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、核心企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)、工商、稅務(wù)、司法、征信系統(tǒng)等數(shù)據(jù)。
五要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。一定要堅(jiān)持交易背景的真實(shí)性，實(shí)行穿透式管理，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，針對(duì)供應(yīng)鏈金融中存在的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，要因企施策、精準(zhǔn)施策。同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)質(zhì)效。
來源 金融時(shí)報(bào)記者 趙萌
