空氣中彌漫著稻谷清香，收割機在金色稻浪中穿梭來往。湖南汨羅市屈子祠鎮(zhèn)的公路兩旁，一臺臺拖拉機、三輪車正在等待裝載……
又是一年夏糧歸倉時。望著如火如荼的夏收景象，屈子祠鎮(zhèn)范家園村黨總支書記徐德飛臉上掛滿了喜悅：“今年是我們小田改大田后的第一個豐收年，全村種植早稻1800畝，村里人都鉚足了干勁，就盼著有個好收成——果然不負鄉(xiāng)親們所望?。 ?/p>
自從高標準農(nóng)田建設項目建成后，山西原平市中陽鄉(xiāng)的農(nóng)戶們心里也一下子踏實了。西榮村村民郝杰說：“以前種地心里沒底，遇上干旱少雨的年景，連種子化肥錢都收不回來?，F(xiàn)在好了，我們再也不用靠天吃飯了。”
7月14日下午，國家防汛抗旱總指揮部發(fā)出警示，包括山西在內(nèi)7個省的部分地區(qū)可能出現(xiàn)階段性干旱。令人欣慰的是，近年來持續(xù)推進的高標準農(nóng)田建設，有望讓山西成千上萬的農(nóng)戶在播下種子的那一刻，就吃上增產(chǎn)豐收的“定心丸”。
“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。習近平總書記多次強調(diào)，要突出抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標準農(nóng)田建設。黨的二十大提出，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。
建設高標準農(nóng)田離不開金融支持。根據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030年）》，到2030年，全國要建成12億畝高標準農(nóng)田，改造提升2.8億畝高標準農(nóng)田。要把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，工作任務繁重，資金需求量巨大。
資金怎么籌、農(nóng)田怎么建、產(chǎn)業(yè)怎么搞、價值怎么挖、風險怎么控……面對落實執(zhí)行過程中的堵點淤點難點，探索支持高標準農(nóng)田建設投融資模式創(chuàng)新的有效路徑勢在必行。
近日，《金融時報》記者在采訪中看到這樣一組令人鼓舞的數(shù)據(jù)：僅2022年，農(nóng)發(fā)行農(nóng)地類貸款就投放了近2700億元，同比增長近1倍；2023年以來，農(nóng)發(fā)行農(nóng)地貸款投放超2200億元，業(yè)務保持快速增長勢頭。
“我們的目標是，把服務高標準農(nóng)田建設作為未來一個時期信貸支農(nóng)的重點，把農(nóng)發(fā)行打造成服務高標準農(nóng)田建設的主辦行。”農(nóng)發(fā)行行長湛東升說。
數(shù)字還在增長。金融活水“澆灌”的萬頃良田和農(nóng)民心中盛開的喜悅之花令人欣喜，欣喜背后，則是在政策性金融堅定推動“藏糧于地”戰(zhàn)略走深走實下，農(nóng)發(fā)行不遺余力的創(chuàng)新探索以及“農(nóng)地銀行”在希望的田野上的孜孜以求。
小田變大田糧田變良田
7月，新疆巴州尉犁縣瓊庫勒村，8000畝高標準棉田白綠相間，十幾位農(nóng)民正忙著給棉花打頂，儼然一幅寧靜、富足的鄉(xiāng)村畫卷。
“為幫助村民找對增收致富的路子，我們每年開春都會把一些原有的零散土地進行平整，打造成田成方、路相連、渠相通，可供機械化作業(yè)的高產(chǎn)田?！蔽纠缋A公司第六片區(qū)負責人程佳佳介紹說。
作為土地整合、耕地方式變遷催生出的農(nóng)業(yè)企業(yè)，尉犁利華公司憑當?shù)孛藁ǚN植面積超百萬畝的資源優(yōu)勢，采取土地流轉、道路平整、滴灌工程建設等措施，陸續(xù)把縣域內(nèi)35萬畝低產(chǎn)、零散棉田打造成了名副其實的高標準棉田。同時，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，讓村民享受到高標準農(nóng)田建設的紅利。
值得一提的是，這35萬畝高標準棉田的建設資金，正是來自農(nóng)發(fā)行新疆巴州分行13.85億元貸款支持。有了錢，公司實施了“精準選種、精準播種、精準施肥、精準灌溉、精準田間生態(tài)監(jiān)測、精準收獲”六大技術，如今，棉花畝產(chǎn)已由330公斤達到420公斤，遠高于其他周邊縣域的棉花畝產(chǎn)水平。
“打頂是個技術活，在利華公司指導下，我們已經(jīng)熟練掌握了棉花種植技術，現(xiàn)在每個月可以拿到3000元收入，再加上土地流轉費，全年可以獲得收入7萬多元?！杯値炖沾遛r(nóng)民吐買爾·司馬義笑著說道。
事實上，為了讓更多糧田變良田，農(nóng)發(fā)行新疆分行將支持農(nóng)村土地流轉和規(guī)?；?jīng)營、高標準農(nóng)田建設作為重中之重，自去年7月以來，累計發(fā)放農(nóng)地類貸款超過200億元，支持昌吉、喀什等地建成一批以種植小麥、飼草料等農(nóng)作物為主的高產(chǎn)農(nóng)地，為新疆全區(qū)小麥穩(wěn)產(chǎn)增效夯實基礎。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的目標，2023年要完成8000萬畝高標準農(nóng)田建設任務。那么，如何緊跟國家政策部署，把有限的政策性金融資源用好用活、用到刀刃上？農(nóng)發(fā)行產(chǎn)業(yè)客戶部總經(jīng)理姚蔚告訴記者：“重點支持高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利設施補短板、耕地地力保護提升——這三個領域的項目，是我們的主攻方向?！?/p>
據(jù)了解，為助推高標準農(nóng)田畝均投資提高，確保所建高標準農(nóng)田實至名歸，農(nóng)發(fā)行各地分支機構一方面圍繞重點精耕細作，確保貸款投得準、支持落得實，全力支持在永久基本農(nóng)田基礎上開展高標準農(nóng)田新建和改造提升；另一方面瞄準高標準農(nóng)田配套設施建設，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉設施，積極助力補齊農(nóng)田建設的短板。
與此同時，農(nóng)發(fā)行大力支持黑土地保護、鹽堿地綜合利用、中低產(chǎn)田改造等，進一步強化農(nóng)村低質(zhì)低效土地盤活利用，推動耕地資源可持續(xù)利用，為高標準農(nóng)田建設筑牢堅實基礎。
投入真金白銀調(diào)動多方積極性
盛夏的清溪村，荷塘綠意正濃，稻田欣欣向榮。村民們笑意盈盈地穿梭在田埂間，用力一拉，一張地籠被慢慢地破出水面，里面滿是活蹦亂跳的稻花魚。
“我們在稻田里發(fā)展立體種養(yǎng)殖，探索‘稻漁種養(yǎng)’‘稻油輪作’的種植模式，效果很不錯。夏季，水稻在畝產(chǎn)1000斤以上的情況下出稻花魚200斤左右；利用冬閑期種植油菜，每畝能有3000元左右的收益。”清溪文旅集團董事長任俊杰告訴記者，“多虧農(nóng)發(fā)行為清溪村引入金融活水，我們才有了‘一地兩用、一田雙收’?！?/p>
為幫助農(nóng)民致富找準門路，去年以來，農(nóng)發(fā)行湖南省分行發(fā)放貸款2.98億元，大力支持清溪稻夢漁歌田園綜合體建設項目，通過信貸支持“稻田+”種養(yǎng)、精品果蔬種植等基地建設，拉動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)向高技術含量與高附加值方向發(fā)展。
談及此，村黨總支書記賀志昂欣喜之情溢于言表：“這兩項合作，輻射帶動了3000畝以上優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)基地發(fā)展。我們清溪村通過土地流轉和基地務工等方式，農(nóng)戶畝均增收達到了1000元以上?！?/p>
資金籌措難度大一直是制約高標準農(nóng)田建設的關鍵因素。據(jù)測算，要將15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，并同步完成改造提升任務，未來建設總投資將超過4萬億元?！耙缙谕瓿芍醒胂逻_的高標準農(nóng)田建設任務，不僅需要加大真金白銀投入，更需要進一步加大投融資創(chuàng)新力度，有效調(diào)動多方投入積極性?！币ξ嫡f。
據(jù)介紹，圍繞破解高標準農(nóng)田建設融資不暢問題，近年來，農(nóng)發(fā)行不斷創(chuàng)新“農(nóng)地+”模式，用經(jīng)營性項目收益帶動高標準農(nóng)田建設，探索形成了“高標準農(nóng)田+產(chǎn)業(yè)導入”“高標準農(nóng)田+供應鏈金融”“高標準農(nóng)田+綜合整治”“高標準農(nóng)田+數(shù)字賦能流轉和托管”等模式，為社會資本支持高標準農(nóng)田建設探索了路徑、積累了經(jīng)驗。
上述清溪稻夢漁歌田園綜合體建設項目就是其中的典范之一。農(nóng)發(fā)行湖南分行通過探索“高標田建設+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+休閑文旅”模式，支持建設高標準農(nóng)田9000余萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地超5000畝、竹林休閑體驗基地近1800畝、精品果蔬種植基地5700多畝……讓小田變大田的鄉(xiāng)間美景變成了現(xiàn)實。
探索可推廣模式創(chuàng)新走向深化
可以說，以糧食生產(chǎn)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，深挖現(xiàn)金流，因地制宜探索可復制、可推廣的業(yè)務模式，為農(nóng)發(fā)行持續(xù)發(fā)力支持高標準農(nóng)田建設和耕地質(zhì)量提升增添了利器。而這一切的原動力，無不來自精準有效的政策供給。
“高標準農(nóng)田建設任務量大面寬，需要全行上下系統(tǒng)聯(lián)動?！币ξ蹈嬖V記者，“經(jīng)過近幾年的探索，我們已建立起較為完備的高標準農(nóng)田建設支持政策。”
在農(nóng)發(fā)行，對于高標準農(nóng)田建設項目切分專項信貸規(guī)模，確保有多少項目匹配多少規(guī)模，真正做到資源優(yōu)先安排、貸款優(yōu)先發(fā)放、服務優(yōu)先滿足；而對整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設試點、黑土地保護工程、鹽堿地綜合利用等重點項目，則實行配套授權、利率等差異化信貸優(yōu)惠政策，不斷提升信貸政策匹配度。
今年3月，農(nóng)發(fā)行又進一步明確了一攬子優(yōu)惠政策。如，針對高標準農(nóng)田建設項目建設地域廣、投資大的特點，在業(yè)務授權方面，給予省級分行更大權限；在貸款利率方面，給予首年和相關利率定價優(yōu)惠；在客戶準入方面，對已成為農(nóng)發(fā)行總行級戰(zhàn)略客戶的企業(yè)和省屬國企，因受疫情影響財務指標暫時下滑的，可視情況給予適度放松，實行差別化準入等。
在政策的支持和引導下，農(nóng)發(fā)行農(nóng)地貸款項目在全國“遍地開花”。山地丘陵占90%以上的貴州，農(nóng)發(fā)行通過高層對接、分層服務，強化項目拓展、模式創(chuàng)新，今年以來累投放貸款31億元，全方位支持挖掘新增耕地、提升糧食產(chǎn)能，將“八山一水一分田”的地貌，不斷“聚零為整”。
在東北，數(shù)字賦能高標準農(nóng)田托管及新型經(jīng)營主體融資模式，成為最突出的亮點。農(nóng)發(fā)行積極對接北大荒集團等大型涉農(nóng)社會化服務企業(yè)，量身打造小微智貸供應鏈訂單貸；通過政策性資金支持高標準農(nóng)田流轉和全程托管種植，補齊高標準農(nóng)田建設后運營短板，建立帶農(nóng)聯(lián)農(nóng)利益鏈接機制，推動農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)向現(xiàn)代化發(fā)展。
比創(chuàng)新本身更值得關注的是，隨著農(nóng)發(fā)行實踐探索的深入，政策性金融的創(chuàng)新正在從以下三個維度逐漸深化和轉變。
一是將高標準農(nóng)田建設納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行整體謀劃布局，以更長遠的眼光，探索更符合地方實際的項目建設方案和融資方案；二是專注但不局限于高標準農(nóng)田建設任務本身，積極探索將符合條件的項目打捆打包實施，以系統(tǒng)性思維探索政策性金融資金與財政資金合規(guī)合法合力支持高標準農(nóng)田建設的路徑；三是模式創(chuàng)新既要符合國家政策部署及發(fā)展規(guī)劃，也要符合市場規(guī)律和金融機構對風險防控的要求。
