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近日，記者採(cǎi)訪全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)錢(qián)文揮時(shí)獲悉，他今年提交了關(guān)於加快推動(dòng)政策性銀行立法的相關(guān)提案。
政策性銀行是指由政府創(chuàng)立，以貫徹政府的經(jīng)濟(jì)政策為目標(biāo)，在特定領(lǐng)域開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的不以營(yíng)利為目的專(zhuān)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。1994年中國(guó)政府設(shè)立了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行。
34萬(wàn)億政策性銀行資產(chǎn)立法尚存空白
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，三家政策性銀行總資產(chǎn)34萬(wàn)億元，各項(xiàng)貸款餘額28萬(wàn)億元，佔(zhàn)全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額的8%、貸款餘額的11.6%;政策性金融債券餘額25萬(wàn)億元，佔(zhàn)全國(guó)各類(lèi)債券餘額總量的16%。
目前，我國(guó)金融領(lǐng)域有11部專(zhuān)項(xiàng)法律，包括《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》等，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)政策性銀行的法律，與政策性銀行在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特地位和作用不匹配。
「我們希望總結(jié)30年探索的經(jīng)驗(yàn)。在尋找短板弱項(xiàng)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)上立法短板?！瑰X(qián)文揮指出，政策性銀行在我國(guó)金融領(lǐng)域具有重要地位，制度安排具有中國(guó)特色。政策性銀行的定位、主責(zé)主業(yè)、業(yè)務(wù)邊界和監(jiān)管要求，通過(guò)立法來(lái)予以明確也是非常必要的。
這是貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議的需要，會(huì)議針對(duì)各類(lèi)不同機(jī)構(gòu)的安排、定位職責(zé)已經(jīng)提出要求，總書(shū)記也有明確要求。我們希望通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)。
政策性銀行補(bǔ)充市場(chǎng)資源配置短板
錢(qián)文揮認(rèn)為，立法可以將商業(yè)性銀行和政策性銀行進(jìn)行原則上的區(qū)分：市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性橋樑作用，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)很好的領(lǐng)域，政策性銀行沒(méi)必要做。另一方面，市場(chǎng)在資源配置中不是萬(wàn)能的，時(shí)常出現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略不匹配的情況，比如區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，群體之間貧富差距較大，類(lèi)似「三農(nóng)」領(lǐng)域的弱勢(shì)短板，政策性銀行必須發(fā)揮重要作用。通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)這些功能，可以明確原則，並進(jìn)一步明確具體要求。具體分類(lèi)和執(zhí)行可以通過(guò)行政和其他監(jiān)管制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。
關(guān)於農(nóng)發(fā)行如何助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，錢(qián)文揮表示，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牢牢地將中國(guó)人的飯碗端在自己手中。農(nóng)發(fā)行始終將服務(wù)國(guó)家糧食安全放在突出的位置，這是該行服務(wù)「三農(nóng)」的一條原則。
在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，他認(rèn)為儘管脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著，但我們?nèi)孕枧Αｋm然城鄉(xiāng)差距有所縮小，農(nóng)民收入水平有所提高，但是脫貧人口這個(gè)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，需要大量扶持。
他也指出要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，「三農(nóng)」的現(xiàn)代化便無(wú)根基。而產(chǎn)業(yè)涉及許多複雜問(wèn)題，中國(guó)人口多與地少的問(wèn)題很難根本性解決。因此，要通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)解決。比如，種子公司要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒖萍蓟?、機(jī)械化、信息化。只有這樣才能提高產(chǎn)量、降低成本、增加收益。
「一二三產(chǎn)」要融合發(fā)展，現(xiàn)在高附加值被後端獲取，農(nóng)民僅能獲取原材料的利潤(rùn)，收入還不穩(wěn)定，這些都是政策性銀行需要考慮並推動(dòng)解決的問(wèn)題。
支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城中村改造
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和大幅度城鎮(zhèn)化水平，中央提出要推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民的身份在鄰近的縣城轉(zhuǎn)為市民，通過(guò)增加縣城及周邊的就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)。
錢(qián)文揮表示，總書(shū)記在浙江推進(jìn)的「千萬(wàn)工程」具有重大歷史意義。農(nóng)村能否與城市同步進(jìn)入現(xiàn)代化，農(nóng)村居民的物質(zhì)和精神生活條件，是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)：他們是生活在山清水秀的田園風(fēng)光環(huán)境下，還是仍然生活在髒亂差污水橫流的環(huán)境中?政策性銀行要努力推進(jìn)和改善這些問(wèn)題。
此外，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化和聯(lián)通化這些都非常重要。
他透露，在小組會(huì)上，他也提及現(xiàn)在許多住房已經(jīng)到了更新的年限。比如城中村的改造，城中村是隨著城市擴(kuò)大，農(nóng)村的土地被包含在城市中而形成的。但其性質(zhì)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地，與城市國(guó)有土地性質(zhì)有所不同。一方面，土地的性質(zhì)需要改變。另一方面，要通過(guò)改善設(shè)施居住條件，讓城中村真正脫離農(nóng)村，與周邊的城市環(huán)境完全融洽。在這些方面，農(nóng)發(fā)行也會(huì)積極參與其中。(記者 鄧建樂(lè)、齊曉彤)
