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糧食安全是“國(guó)之大者”，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，保障國(guó)家糧食安全離不開(kāi)金融資金的有力支持。黨中央高度重視金融服務(wù)國(guó)家糧食安全工作。2024年中央一號(hào)文件將確保糧食安全確立為“三農(nóng)”工作的頭號(hào)工程，對(duì)強(qiáng)化金融服務(wù)提出了明確要求。今年6月1日施行的《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》在總則第六條開(kāi)宗明義提出，“國(guó)家建立健全糧食安全保障投入機(jī)制，采取財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障”“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理推出金融產(chǎn)品和服務(wù)，為糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等提供支持”，將金融服務(wù)國(guó)家糧食安全納入法治化軌道。
政策性金融是金融體系的重要組成部分，是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種間接調(diào)控工具，其以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，將資金投向特定領(lǐng)域，以解決社會(huì)投資總量不足、時(shí)間錯(cuò)配以及商業(yè)性金融市場(chǎng)失靈等問(wèn)題，在支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和薄弱環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。糧食領(lǐng)域政治性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)要求高，政策性金融機(jī)構(gòu)具有天然的優(yōu)勢(shì)。作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行因糧而生、伴糧成長(zhǎng)、隨糧壯大，服務(wù)國(guó)家糧食安全是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)使命。成立30年來(lái)，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策，及時(shí)足額保障糧食收儲(chǔ)資金供應(yīng)，全力服務(wù)“兩藏”戰(zhàn)略，累計(jì)投放糧油收購(gòu)貸款超過(guò)8萬(wàn)億元，支持企業(yè)收購(gòu)糧油9.6萬(wàn)億斤，支持收購(gòu)量常年占全社會(huì)收購(gòu)量的50%以上，切實(shí)發(fā)揮了收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道作用；累計(jì)投放農(nóng)地貸款9078億元、農(nóng)業(yè)科技貸款2388億元、種業(yè)貸款908億元、農(nóng)田水利貸款近200億元，助力提升糧食綜合生產(chǎn)能力；聚焦農(nóng)林牧副漁“大農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)和肉蛋奶、果菜魚(yú)、菌菇筍等大食物體系，累計(jì)投放各類(lèi)貸款2247億元，助力構(gòu)建多元化食物供給體系。
當(dāng)前，糧食安全的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化：由“儲(chǔ)備安全”向“產(chǎn)能安全”演進(jìn)，更加注重糧食綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)調(diào)耕地和種子兩個(gè)要害；由“糧食安全”向“食物安全”拓展，更加注重大食物觀，強(qiáng)調(diào)全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源；由“單一安全”向“全鏈條安全”延伸，更加注重糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。農(nóng)發(fā)行要全面落實(shí)“全糧、全鏈、全行、全力”發(fā)展新思路，全力發(fā)揮主體和骨干作用，培育專(zhuān)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升引領(lǐng)和創(chuàng)新能力，提供高效和增值服務(wù)，不斷鞏固提升服務(wù)國(guó)家糧食安全主力銀行地位。積極拓寬信貸支持范圍，在服務(wù)好確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的基礎(chǔ)上，由“糧”向“食”拓展信貸領(lǐng)域，認(rèn)真做好生豬、牛羊、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作，加大對(duì)海洋漁業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜瓜果、林下經(jīng)濟(jì)等“大食物”體系建設(shè)信貸支持力度，推動(dòng)構(gòu)建多元化食物供給格局。認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”“水地種資技”全鏈條全業(yè)態(tài)金融服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建供應(yīng)鏈、延長(zhǎng)信貸鏈、提升價(jià)值鏈，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、工貿(mào)對(duì)接、供需對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。健全完善服務(wù)國(guó)家糧食安全的激勵(lì)體系、客戶體系、產(chǎn)品體系、科技支撐體系、風(fēng)控體系和責(zé)任體系，搭建好政策制度的“四梁八柱”，著力優(yōu)化業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)政策性金融服務(wù)國(guó)家糧食安全的動(dòng)力和活力。
（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)）
