黨的十八大以來，黨中央將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。作為全國唯一的農業(yè)政策性銀行，中國農業(yè)發(fā)展銀行堅持以服務脫貧攻堅統(tǒng)攬業(yè)務發(fā)展全局，精準扶貧貸款投放額占全國四分之一，貸款余額穩(wěn)居全國金融系統(tǒng)首位，連續(xù)5年榮獲全國脫貧攻堅獎，5個集體和3名個人在全國脫貧攻堅表彰大會上榮獲表彰，在歷年中央單位定點扶貧考核中均獲得“好”，切實發(fā)揮了金融扶貧先鋒主力模范作用。
圖為農發(fā)行貴州黔西南州安龍縣支行信貸支持的易地扶貧搬遷蘑菇小鎮(zhèn)項目。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。站在新的起點上，農發(fā)行將服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務，傳承服務脫貧攻堅好經驗好做法，聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、脫貧縣、定點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)等“四大區(qū)域”，優(yōu)先帶動服務防返貧監(jiān)測對象、易地搬遷群眾、脫貧人口等“三類人群”，2021年以來投放精準幫扶貸款8933億元，余額17548億元，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)兩年在金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估中獲得“優(yōu)秀”，繼續(xù)發(fā)揮了金融服務鞏固銜接先鋒主力模范作用。
落實“四個不摘” 健全機制接續(xù)強化支持
農發(fā)行堅持服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到工作不留空檔，政策不留空白。堅持組織領導不減弱、扶持政策不減少、工作要求不減輕、考核標準不減低“四個不減”，做好政策、制度、產品、工作、機制“五個銜接”，全力服務鞏固銜接。
堅持黨的領導。農發(fā)行堅持和完善首議題學習制度，深入學習黨中央、國務院對三農工作的重要部署，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”，切實扛起農業(yè)政策性銀行服務鞏固銜接的職責使命。堅持總省市縣四級行書記一起抓，“一把手”負總責、班子成員各負其責，組織簽訂責任書，確保黨中央關于鞏固銜接的決策部署在農發(fā)行落地見效。
加強工作部署。農發(fā)行連續(xù)兩年召開全行工作會議，專門部署和推動服務鞏固銜接。將支持鞏固銜接作為全行“十四五”規(guī)劃重要內容，在全國金融系統(tǒng)率先出臺支持鞏固銜接的意見，明確了5年過渡期的目標任務、支持重點、政策舉措、實施路徑等。緊緊圍繞落實國家政策，聚焦“四大區(qū)域”“三類人群”等重點工作，累計出臺專門工作意見或方案17份，逐項細化時間表、任務書和路線圖，配套明確了一系列傾斜支持政策。
創(chuàng)新工作機制。農發(fā)行充分發(fā)揮支持鄉(xiāng)村振興和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略領導小組作用，成立總行和省級分行鄉(xiāng)村振興部門，注重調動各條線各層級協(xié)同發(fā)力，用好各專業(yè)領域各專項產品，創(chuàng)新服務模式，提升服務效能。強化政銀企合作，總行與農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯合開展政策性金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范，攜手283家央企及子公司、涉農重點企業(yè)，共同服務鞏固銜接。
強化考核督導。聚焦重點工作、重點業(yè)務、重點指標，建立按周監(jiān)測、按月分析、按季通報的監(jiān)測督導機制，采取下發(fā)提示函、視頻督導等方式，督促落后行加大工作力度，補齊短板弱項。健全省級分行支持鞏固銜接工作考核方案，將黨中央決策部署和重點任務落實情況全部納入考核，加大考核力度，考核結果按一定比例納入年度績效，最高的達40％。
圍繞守住底線 全力服務鞏固拓展脫貧攻堅成果
農發(fā)行緊緊圍繞鞏固脫貧成果目標任務，優(yōu)化金融服務，加大支持力度，堅決助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
優(yōu)先帶動“三類人群”持續(xù)增收。農發(fā)行把增加脫貧群眾收入作為根本措施，積極對接國家防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，開發(fā)精準幫扶貸款管理系統(tǒng)，將“三類人群”幫扶信息納入辦貸流程，強化貸款聯農帶農作用，因地制宜促進建立就業(yè)務工、帶動生產、資產入股等利益聯結；出臺精準幫扶7項政策，根據帶動服務脫貧群眾的數量和比例，在資源配置、利率定價、貸款期限等方面給予不同傾斜力度。2021年以來投放的精準幫扶貸款帶動服務脫貧群眾4149萬人。在四川大涼山腹地昭覺縣，農發(fā)行投放貸款7500萬元，支持虹谷拉達現代農業(yè)產業(yè)園建設運營，帶動487戶1461名脫貧群眾，每戶年增收超1.2萬元。
聚焦重點幫扶縣打出支持“組合拳”。農發(fā)行把支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣擺在突出位置，組織開展十大專項行動，主動參與各地鞏固銜接規(guī)劃方案編制，幫助設計融資項目和模式，出臺放寬貸款條件、優(yōu)化貸款方式、簡化業(yè)務流程等31條傾斜政策，疊加使用財政、土地、金融與信貸產品政策，支持補短板促發(fā)展項目快速落地。2021年以來，累計投放貸款927億元、余額2242億元，增長30.81％，高于全行貸款平均增速。在貴州冊亨，農發(fā)行投放貸款8.83億元，支持建成水庫、學校和醫(yī)院等補短板項目，有力支撐了當地民生和發(fā)展需求。
持續(xù)開展易地搬遷后續(xù)扶持專項行動。農發(fā)行聚焦支持安置區(qū)配套設施建設、富民產業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶等“一區(qū)兩業(yè)”，“一區(qū)一策”提供金融精準服務，開展“我為搬遷群眾辦實事”活動，助力搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。2021年以來累計投放貸款1302億元，貸款余額1729億元，增長188.44％，共支持全國696個大中型集中安置區(qū)，其中萬人以上特大型安置區(qū)65個，覆蓋率達到92.86％。
深化“四融一體”定點幫扶。農發(fā)行堅持把定點幫扶作為服務鞏固銜接的窗口和標志，持續(xù)深化融資、融智、融商、融情幫扶體系，圍繞“五大振興”打造亮點示范，2021年以來累計投放貸款26億元，投入和引進捐贈資金9884萬元，幫助招商引資8.3億元，幫助銷售脫貧地區(qū)農副產品超16億元，幫助培訓干部群眾22935人，做到了支持防止返貧、鞏固“三保障”和飲水安全成果、推進鄉(xiāng)村振興“三個貫通連接”。
著力在協(xié)作支持上下功夫。農發(fā)行出臺做好東西部協(xié)作工作的意見，優(yōu)化調整省級分行間結對關系，重點支持做好產業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作和消費協(xié)作，推動產業(yè)梯度轉移和協(xié)同發(fā)展。與全國工商聯簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯合印發(fā)“萬企興萬村”實施意見，配套出臺實施方案，支持參與行動企業(yè)2904家，其中“回報家鄉(xiāng)”企業(yè)830家。
聚焦加快發(fā)展 推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興
農發(fā)行堅持把支持脫貧地區(qū)加快發(fā)展作為主攻方向，圍繞糧食安全、農業(yè)現代化、鄉(xiāng)村建設、綠色發(fā)展等重點領域，持續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。
突出支持國家糧食安全。農發(fā)行充分發(fā)揮“糧食銀行”品牌優(yōu)勢，統(tǒng)籌支持政策性收儲和市場化收購，2021年以來累計向832個脫貧縣投放糧棉油貸款900億元，全力保障政策性收儲信貸資金供應，確保了脫貧地區(qū)農民沒有出現賣糧難和主要農產品市場穩(wěn)定，支持部分脫貧縣打造了種植、倉儲、加工、流通、供銷一體的糧食全產業(yè)鏈。
全力支持鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展。農發(fā)行積極對接脫貧縣鄉(xiāng)村特色產業(yè)規(guī)劃，累計向832個脫貧縣投放農業(yè)現代化貸款1747億元，支持建成了一批高標準農田、種業(yè)振興發(fā)展、“三品一標”提升行動、光伏產業(yè)和幫扶車間等產業(yè)項目，推動種養(yǎng)規(guī)模化、加工園區(qū)化、一二三產融合化，幫助補上技術、設施、營銷等短板，促進脫貧地區(qū)特色產業(yè)提檔升級。農發(fā)行向重慶14個脫貧縣投放產業(yè)幫扶貸款50多億元，支持酉陽油茶、萬州生豬、豐都金雞等產業(yè)發(fā)展，打造了“巴味渝珍”“三峽”等特色品牌。
大力支持鄉(xiāng)村建設行動。農發(fā)行充分發(fā)揮支持農業(yè)農村基礎設施建設的專業(yè)優(yōu)勢，累計向832個脫貧縣投放基礎設施貸款3140億元，支持建成了一大批交通、水利、人居環(huán)境等基礎設施項目和教育、醫(yī)療等公共服務設施，推動了加快鄉(xiāng)村建設行動的實施進度，有力地保障和改善了脫貧地區(qū)基本民生和發(fā)展需求。農發(fā)行向湖南40個脫貧縣投放基礎設施貸款228億元，支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、岸線生態(tài)修復、黑臭水體整治等重點項目，助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境舊貌換新顏。
重點支持綠色發(fā)展。立足脫貧地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，聚焦清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、清潔生產、節(jié)能環(huán)保、綠色服務等六大綠色產業(yè)，出臺37條措施，創(chuàng)新碳排放權、排污權等綠色融資模式，全力推動將綠水青山變成金山銀山。在吉林通榆，農發(fā)行采取投貸聯動的方式，支持30萬千瓦風電項目建設，項目建成后每年可節(jié)約標準煤約68.46萬噸、減少CO2排放量約165.9萬噸。
一切過往，皆為序章。農發(fā)行將堅決貫徹落實黨的二十大精神，繼續(xù)做好服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，全力助推農村共同富裕，為實現農業(yè)農村現代化持續(xù)貢獻政策性金融力量。
