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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)工作作出了一系列戰(zhàn)略部署，指出要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策。其中，“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)”頗具戰(zhàn)略調(diào)整意義。有別于此前的“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”的表述，穩(wěn)預(yù)期替代穩(wěn)物價(jià)進(jìn)入“三穩(wěn)”序列，并且跨越穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)而居于“三穩(wěn)”之首。穩(wěn)預(yù)期成為2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)極其重要的關(guān)鍵詞。
穩(wěn)預(yù)期是基礎(chǔ)和關(guān)鍵
穩(wěn)預(yù)期的極端重要性，源于我們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷。2023年以來(lái)，以疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了疫后恢復(fù)軌道。一年來(lái)的波浪式發(fā)展、曲折性前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程一再表明，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)顯著不同于我們以往的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。不僅需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱相交織，而且周期性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾相疊加，互為映射。在諸多問(wèn)題和矛盾的交織、疊加以及互為映射之中，一個(gè)日趨凸顯的現(xiàn)象是，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的影響在變化，三者之間并非簡(jiǎn)單的平行關(guān)系。以需求收縮為例，觀察一下我們身邊的消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)我們指出當(dāng)下居民消費(fèi)需求不足的時(shí)候，所依據(jù)的代表性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是社會(huì)消費(fèi)品零售總額。正是基于社會(huì)消費(fèi)品零售總額相對(duì)不足，才會(huì)作出居民消費(fèi)需求不足的判斷。然而，倘若注意到如下3個(gè)方面的具體情況，便可能由此發(fā)現(xiàn)隱含其間的一些內(nèi)在邏輯。
一是社會(huì)消費(fèi)品零售總額系“量”與“價(jià)”兩個(gè)因子的乘積，居民消費(fèi)需求不足可能來(lái)自消費(fèi)商品和服務(wù)“流量”的減少，也可能來(lái)自消費(fèi)商品和服務(wù)“價(jià)格”的下降。問(wèn)題是出在“流量”減少上還是出在價(jià)格下降上？或者，如果兩者兼具，又是哪一方的力量更大一些？
二是通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)的實(shí)地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下很多地方的人流、客流、物流已經(jīng)大體恢復(fù)到甚至超越2019年的情況。就消費(fèi)商品和服務(wù)“流量”而論，并未減少或并未減少那么多，問(wèn)題顯然要從消費(fèi)商品和服務(wù)價(jià)格上去尋找。
三是一般而言，消費(fèi)商品和服務(wù)價(jià)格的下降，可能源自市場(chǎng)供求雙方力量的此消彼長(zhǎng)，也可能源自消費(fèi)商品和服務(wù)“檔次”的變化。通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)的實(shí)地調(diào)研也可以發(fā)現(xiàn)，前者的影響固然不能完全排除，但顯著的變化發(fā)生在后者身上——人們所消費(fèi)的商品和服務(wù)的“檔次”降低了，為此而付出的價(jià)格下降了。
這提醒我們，社會(huì)消費(fèi)品零售總額之所以相對(duì)不足，居民消費(fèi)需求之所以相對(duì)不足，其深層原因，在于收入減少背景下的社會(huì)預(yù)期偏弱——消費(fèi)者因眼前的收入減少而不能如以往那樣花錢(qián)，對(duì)未來(lái)的收入預(yù)期轉(zhuǎn)弱，從而不敢如以往那樣花錢(qián)。相似的邏輯也適用于投資需求分析以及供給一翼分析。源于實(shí)地調(diào)研的各方面信息一再表明，從總體上看，社會(huì)預(yù)期偏弱是民間投資需求相對(duì)不足、供給一翼遭受沖擊的深層原因。從某種意義上說(shuō)，這是一輪源于預(yù)期轉(zhuǎn)弱的需求收縮、供給沖擊。其內(nèi)在邏輯可以作如下概括：因預(yù)期轉(zhuǎn)弱而不能或不敢如以往那般消費(fèi)、投資，從而需求趨向于收縮、供給遭遇了沖擊。
表面上是需求問(wèn)題，其背后是預(yù)期問(wèn)題。表面上是供給問(wèn)題，其背后又是預(yù)期問(wèn)題。表面上是消費(fèi)問(wèn)題、投資問(wèn)題，其背后還是預(yù)期問(wèn)題。換言之，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程中面臨的新的困難和挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在信心和預(yù)期上，“社會(huì)預(yù)期偏弱”是主要矛盾和矛盾的主要方面。這意味著，相對(duì)于其他方面可選擇實(shí)施的對(duì)策、舉措，穩(wěn)預(yù)期實(shí)為應(yīng)對(duì)當(dāng)下困難和挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程的“牛鼻子”。在穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)這一關(guān)系鏈中，穩(wěn)預(yù)期是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是重中之重。只有居民和企業(yè)的信心增強(qiáng)了，預(yù)期穩(wěn)定了，消費(fèi)需求與投資需求不足的矛盾和問(wèn)題才可隨之減輕，源自需求與供給兩翼的矛盾和問(wèn)題也可隨之化解。只有居民和企業(yè)的信心增強(qiáng)了，預(yù)期穩(wěn)定了，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。
把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)放在強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期上
正是在這樣一種背景下，也正是基于這樣一種考量，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅用“有效需求不足”替代了原有的“國(guó)內(nèi)需求不足”表述，而且在將“有效需求不足”“社會(huì)預(yù)期偏弱”雙雙列入“進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)”任務(wù)清單的同時(shí)，也圍繞“增強(qiáng)信心和底氣”“改善社會(huì)預(yù)期”“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論”“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”等方面作出了一系列戰(zhàn)略部署。這啟示我們必須把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)放在強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期上，這是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)工作的必由之路。
聚焦穩(wěn)預(yù)期提升信心。既然信心、預(yù)期問(wèn)題是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程中的主要矛盾或矛盾的主要方面，那么，面對(duì)三重壓力或多重困難和挑戰(zhàn)，固然可以“三箭齊發(fā)”或“多措并舉”，但不宜平均使力，其中應(yīng)有“重頭戲”。這個(gè)“重頭戲”，應(yīng)當(dāng)也只能是穩(wěn)預(yù)期。要聚焦信心和預(yù)期，圍著穩(wěn)預(yù)期而轉(zhuǎn)，奔著穩(wěn)預(yù)期而去，將著力點(diǎn)和著重點(diǎn)落實(shí)落地于經(jīng)濟(jì)工作的全過(guò)程和各領(lǐng)域。
穩(wěn)預(yù)期根本在于全面深化改革。既然穩(wěn)預(yù)期系應(yīng)對(duì)當(dāng)下困難和挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程的“牛鼻子”，那么，本著“對(duì)癥下藥”的原則，圍繞穩(wěn)預(yù)期而實(shí)施的操作，固然要依托于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和全面深化改革雙引擎的支持和支撐，但作用終有大小之分，角色終有主配之別，根本之道在于全面深化改革，必由之路在于全面深化改革。以政策來(lái)支持穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心是有作用的，但這種作用只能是輔助性的，不能把主要的希望寄托在宏觀調(diào)控、寄托于宏觀政策的安排。要實(shí)現(xiàn)政策配置與改革行動(dòng)相協(xié)調(diào)，不能以短期性的政策配置代替制度性的改革舉措。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)離不開(kāi)政策的支持，但必須認(rèn)識(shí)到，高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀調(diào)控不同于高速增長(zhǎng)階段的宏觀調(diào)控，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程中的宏觀調(diào)控也不同于以往周期性、波動(dòng)中的宏觀調(diào)控。當(dāng)前很多重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)還有待進(jìn)一步完成，特別是圍繞改善市場(chǎng)預(yù)期和激發(fā)市場(chǎng)活力方面的改革任務(wù)還面臨著不少挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)的治理方式和手段法治化也存在弱項(xiàng)，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。要將重心放在全面深化改革上，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移地深化改革開(kāi)放，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，以進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍處在關(guān)鍵階段”，包括宏觀調(diào)控和全面深化改革在內(nèi)的所有涉及2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的謀劃，都需要契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展階段的新特點(diǎn)、新要求，把穩(wěn)預(yù)期作為必須牽好牽牢的“牛鼻子”，將之貫穿2024年經(jīng)濟(jì)工作的各領(lǐng)域和全過(guò)程。（作者高培勇，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長(zhǎng)）
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