發(fā)展全過程人民民主，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義，是實現(xiàn)強國建設和民族復興的強大動力。人民代表大會制度和人民政協(xié)制度是發(fā)展和實現(xiàn)全過程人民民主的根本制度保障和成功實踐典范，對充分釋放中國式民主的優(yōu)越性、充分保障人民當家作主、充分激發(fā)社會各界和人民群眾的積極性，發(fā)揮了獨特的作用。
人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體
1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。人民代表大會制度運行70年的實踐深刻表明，這一根本政治制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，成為保障人民當家作主的根本政治制度，關鍵在于它深刻堅持了民主集中制原則，深刻彰顯了人民民主專政國體性質(zhì)，深深植根于人民之中。我國人民代表大會制度不同于西方政治制度，不是代表某個政黨或利益集團，而是代表全國各族人民利益、體現(xiàn)人民是國家主人的根本政治制度。習近平總書記深刻指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督，保證人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，是發(fā)展全過程人民民主的根本制度基礎和重要制度關鍵。
選舉民主是人類政治文明的重要成果，是實現(xiàn)人民當家作主權利的根本制度程序。我國人民代表大會選舉制度與西方國家選舉制度不同，不是由某個政黨或某些利益集團操縱，不是代表某個政黨或某些利益集團的權益，而是代表全國各族人民的根本利益，深刻體現(xiàn)了人民是國家的主人。人民代表大會制度在實現(xiàn)和完善選舉民主上的突出優(yōu)勢在于，堅持民主集中制原則，把全過程人民民主貫穿民主選舉全過程，從而有效保證了選舉的人民性和真實性。各級人大代表的產(chǎn)生，包括代表候選人的醞釀、提出、投票，各級國家機關組成人員的醞釀產(chǎn)生，以及法律和地方性法規(guī)的制定出臺，國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的討論決定等，無不是通過充分討論基礎上的票決而形成的，有力引領和保障了全過程人民民主的實現(xiàn)。
人民代表是人民代表大會制度的主體力量，人民代表是否具有廣泛性、真實性和有效性，直接關系到人民代表大會制度能否有效發(fā)揮實現(xiàn)全過程人民民主重要制度載體的功能作用。實踐深刻表明，正確認識和把握“選民”與“代表”的關系，是正確認識和把握“國體”與“政體”的關系，充分實行人民代表大會制度的基礎和關鍵。各級人大代表都要經(jīng)過透明、公正、合法的民主選舉產(chǎn)生，都要忠實代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力，切實做到“民有所呼、我有所應”，做真正代表人民、取信于民、為人民鼓與呼的人民代表，當好黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
人民政協(xié)制度是發(fā)展全過程人民民主的重要制度平臺
中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式。黨的二十大報告明確規(guī)定：“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”，“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制”。協(xié)商民主是發(fā)展全過程人民民主的重要制度形式，人民政協(xié)制度是發(fā)展全過程人民民主的重要制度平臺；這兩個方面互為條件、相輔相成，在發(fā)展全過程人民民主實踐過程中融為一體。
全過程人民民主是“全鏈條”式的制度化民主。從國家機構運行到基層社會治理、從重大立法決策到依法治理程序、從公共權力制約到人民權利保障、從民主選舉到民主協(xié)商、從民主決策到民主管理、從民主參與到民主監(jiān)督，形成了一個有機聯(lián)系、良性互動的制度鏈條。這樣一種完整的制度鏈，有效保證了人民當家作主權利，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，因而是最廣泛、最真實、最管用的民主。在全過程人民民主完整制度鏈中，以人民政協(xié)為制度平臺的協(xié)商民主，是影響全局的重要制度環(huán)節(jié)。協(xié)商民主制度的鮮明特點和突出優(yōu)勢在于，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種民主協(xié)商平臺，充分尊重民意、廣泛集中民智、暢通民主渠道、增進民主共識，有效保證人民當家作主權利的充分表達和真實實現(xiàn)。在各類制度化協(xié)商平臺中，作為專門協(xié)商機構的人民政協(xié)，顯然具有更加特殊的功能和作用，其突出優(yōu)勢就是廣泛政治參與。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。充分發(fā)揮人民政協(xié)代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大、智力密集、人才薈萃等優(yōu)勢，可以最大限度凝聚社會各界力量，為建設中國特色社會主義民主政治、順利推進強國建設和民族復興提供強大動力。
黨的十八大以來，各級人民政協(xié)積極履行專門協(xié)商機構功能，為擴大政治參與、推進全過程人民民主開辟了一條有效路徑，這就是把握人民民主的真諦、打造特色商量平臺。習近平總書記深刻指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。堅持以問題為導向，以人民為主體，就國家和社會治理的重大問題和人民群眾普遍關注的切身利益問題進行廣泛商量，社會各界人士充分合理表達不同思想觀點，真正做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，有利于形成既暢所欲言、各抒己見，又有理有度、合法依章的良好政治氛圍。實踐充分表明，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。
“重要制度載體”和“重要制度平臺”相輔相成相得益彰
選舉民主和協(xié)商民主，是兩種既具有本質(zhì)聯(lián)系又具有各自特色和功能的民主政治形式；人民代表大會制度和人民政協(xié)制度這兩種政治制度安排相互補充、缺一不可。選舉民主是國家權力運行的基本形式，從一定意義上說，沒有選舉民主，也就無民主可言，人民當家作主也就成了一句空話。同時我們又必須清醒地看到，選舉民主不是萬能的，僅僅靠“票決”不可能完全解決權力運行和國家治理的問題。從制度生成來說，選舉民主是一個“二者擇一”的過程，要么贊成、要么反對，要么通過、要么否決，容不得中性選擇和中性結果。從一般意義上說，選舉民主是一個“你上我下”的對決過程，極端情況下甚至會導致“民主的濫殤”和“多數(shù)人暴政”。這樣一種選舉民主制度的“短缺”，正是協(xié)商民主制度的優(yōu)長。協(xié)商民主以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異為基本原則，不僅注重民主的結果而且注重民主的過程，既強調(diào)決策前也注重決策中各種利益的博弈和整合，因而可以最大限度地凝聚社會各界共識和人民群眾智慧，形成最大公約數(shù)，充分調(diào)動人民積極性，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
我國全過程人民民主，正是從制度設計出發(fā)，把選舉民主和協(xié)商民主有機地融合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機地貫通起來，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領域，既關注國家發(fā)展大事和社會治理難事，又關注人民群眾具體需求和百姓日常瑣事，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，從而使國家機構運行和社會生活各方面都能體現(xiàn)人民的意愿、聽到人民的聲音，有效防止西方民主把票決作為唯一形式，選舉時漫天許諾、選舉后無人過問，選民只有在投票時被喚醒、投票后即進入“休眠”狀態(tài)的弊端。這是中國式民主的最大優(yōu)勢，也是全過程人民民主的鮮明特色。正是從選舉民主和協(xié)商民主相輔相成相得益彰的意義上說，承擔著組織選舉民主使命的人民代表大會制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體；承擔著推進協(xié)商民主使命的人民政協(xié)制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度平臺。所謂“重要制度載體”，主要是指全過程人民民主的主體性，人民代表大會制度集中表達和體現(xiàn)人民是國家的主人，是鞏固和彰顯人民民主專政國家性質(zhì)的根本制度載體；所謂“重要制度平臺”，主要是指全過程人民民主的廣泛性，通過人民政協(xié)制度等協(xié)商民主制度化平臺，更廣泛更充分地表達和實現(xiàn)人民當家作主權利，使全過程人民民主的原則要求轉變成更廣泛的民主政治實踐。（作者包心鑒，系中國政治學會學術委員會副主任，山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術委員會委員、特邀研究員）
來源：學習時報
