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建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出:“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對外開放基本國策,堅(jiān)持以開放促改革,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”黨的十八大以來,我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)取得了全面進(jìn)步,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們所處的時(shí)代在發(fā)生深刻變化,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程需要更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為重要保障。全會(huì)確定對外開放領(lǐng)域的重點(diǎn)工作是要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。這些重點(diǎn)工作為進(jìn)一步完善高水平對外開放體制機(jī)制、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了明確的行動(dòng)指南。

深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)大開放的時(shí)代背景

黨的二十屆三中全會(huì)對當(dāng)前面臨的時(shí)代背景作了深刻的概括,即紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、人民群眾新期待。中國這艘巨輪在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中,沒有“輕舟已過萬重山”的愜意和輕松,要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前所處的時(shí)代背景,進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)措施都要符合時(shí)代要求。

我們所處的時(shí)代仍然是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的時(shí)代,時(shí)代主題沒有變,和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋,是一個(gè)充滿希望的時(shí)代。但是當(dāng)今時(shí)代又是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代,地緣政治沖突加劇,貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)挑戰(zhàn)全球治理規(guī)則,科技進(jìn)步加速變革生產(chǎn)和生活模式,增大了發(fā)展面臨的不確定性,人類社會(huì)來到了馬克思所說的“一天等于二十年”歷史激蕩的時(shí)代。面對世界百年未有之大變局,我們需要在不確定中把握時(shí)代發(fā)展的大勢。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程,但新征程上會(huì)遇到各種困難和問題,遇到激流險(xiǎn)灘。需要通過深化改革進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放來破解難題,實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。十年前我們開始提出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制所面臨的國內(nèi)外形勢,與今天提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制所面臨的國內(nèi)外形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。在變與不變之中,我們要深刻認(rèn)清開放的重點(diǎn)方向。

制度型開放是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的著力點(diǎn)

黨的二十大和二十屆三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。制度型開放已成為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的著力點(diǎn),涉及開放什么、向誰開放、如何開放三個(gè)核心問題,規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升、標(biāo)準(zhǔn)制定則是當(dāng)前加快制度型開放的重要抓手。

首先,開放什么?這個(gè)問題圍繞三對關(guān)系展開,即行業(yè)開放與區(qū)域開放的關(guān)系、對居民開放與對非居民開放的關(guān)系、邊境開放與邊境后開放的關(guān)系。隨著我國制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y全面開放,今后的重心將轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開放。服務(wù)業(yè)開放更多的是國內(nèi)法規(guī)政策,重心勢必由“邊境”措施轉(zhuǎn)向“邊境內(nèi)”措施。毋庸置疑,我國服務(wù)貿(mào)易相較國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍存在一定差距,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,有利于提升服務(wù)貿(mào)易綜合競爭力,塑造中國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

其次,向誰開放?當(dāng)前中國已逐漸形成了“向東開放”“向西開放”并重的“全方位開放格局”。與此同時(shí),通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射,東部沿海地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小了區(qū)域間差距,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)更平衡的發(fā)展。向東繼續(xù)深化與東亞、東南亞和太平洋地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,向西通過共建“一帶一路”倡議,加強(qiáng)與中亞、歐洲和非洲國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)前發(fā)展中國家在我國出口占比不斷上升,這是好的信號(hào),但也需要穩(wěn)住發(fā)達(dá)國家的基本盤,因?yàn)樵谀承┓矫姘l(fā)達(dá)國家的市場需求是發(fā)展中國家無法替代的。在發(fā)達(dá)國家?guī)讉€(gè)圈層中,日韓周邊市場、歐洲市場是重中之重,我們需要穩(wěn)固“根據(jù)地”,在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的談判。

最后,如何開放?這個(gè)問題涉及九個(gè)方面:一是主動(dòng)對標(biāo)對表國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),正是主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要舉措。二是主動(dòng)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),我們已與29個(gè)國家和地區(qū)簽署22個(gè)自貿(mào)協(xié)定,今后簽署更多自貿(mào)協(xié)定的難度會(huì)越來越大。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,在頂層設(shè)計(jì)上要明確“多予少取”的原則,對于最不發(fā)達(dá)國家可以是較大幅度的多予少取和單邊開放,不要擔(dān)心讓步大了會(huì)對中國產(chǎn)業(yè)造成影響。三是對于中國實(shí)踐走在世界前列的領(lǐng)域,亟須推出“中國方案”,比如在跨境電商領(lǐng)域,可以通過多邊、區(qū)域和雙邊談判將中國跨境電商海關(guān)監(jiān)管模式以及所謂“新四小龍”商業(yè)生態(tài)推廣到貿(mào)易伙伴國,進(jìn)一步釋放中國跨境電商發(fā)展的潛力和世界跨境電商發(fā)展的動(dòng)力。四是對于全球尚未形成統(tǒng)一性國際規(guī)則的“新領(lǐng)域”,及時(shí)搶占新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的國際規(guī)則話語權(quán)。目前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域有“美式模板”和“歐式模板”,基于中國領(lǐng)先世界的實(shí)踐,積極制定符合中國利益訴求和發(fā)展理念的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”。五是堅(jiān)定維護(hù)多邊主義,激活多邊貿(mào)易體制中的重要規(guī)則,如提倡完善綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼規(guī)則,恢復(fù)、擴(kuò)展世貿(mào)組織的“不可訴補(bǔ)貼”條款等。六是在規(guī)制協(xié)調(diào)方面,加快國內(nèi)規(guī)制與國際之間的協(xié)調(diào)。每個(gè)國家都有自身的制度設(shè)計(jì),要尊重各國的制度性差異,在此基礎(chǔ)上,尋求各國在國內(nèi)規(guī)制領(lǐng)域中的“最大公約數(shù)”,通過規(guī)制融合降低企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)成本,同時(shí)守住安全底線,維護(hù)國家利益。七是在管理提升方面,借鑒國際先進(jìn)做法,依據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況,在開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得信貸、電力、納稅、貿(mào)易、執(zhí)行合同、企業(yè)注銷等方面,進(jìn)一步進(jìn)行制度優(yōu)化和管理提升,涵養(yǎng)宜商生態(tài)。八是在標(biāo)準(zhǔn)制定方面,一方面持續(xù)推進(jìn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來”,提升企業(yè)融入全球生產(chǎn)分工的能力;另一方面不斷加快國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,研究制定跨境電商、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的新標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。九是賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港更多開放自主權(quán),賦予自貿(mào)試驗(yàn)(港)區(qū)更多立法權(quán)以及適時(shí)擴(kuò)大試驗(yàn)范圍。在已設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域面積和省級(jí)自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)規(guī)模,以此充分釋放“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢。

培育國際合作和競爭新優(yōu)勢

黨的二十屆三中全會(huì)提出在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化提出的重要方向。當(dāng)前,我國參與國際生產(chǎn)分工與市場競爭的方式已轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛地引入技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素,面臨全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與經(jīng)貿(mào)深度調(diào)整,國際合作的空間受到美西方的擠壓,需要更加主動(dòng)地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,內(nèi)外協(xié)同發(fā)力,促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動(dòng),積極參與全球治理。

一是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升,努力克服困難障礙,持續(xù)推進(jìn)國際教育科技交流合作,積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系,用好全球創(chuàng)新資源,參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)。

二是不斷深化外商投資和對外投資管理體制改革,采取有效措施應(yīng)對美西方“脫鉤斷鏈”的企圖,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平,為進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)國際企業(yè)良性競爭與健康發(fā)展提供更加穩(wěn)定可靠的支持和保障。

三是持續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,深化“五通”措施,拓展新領(lǐng)域合作空間。持續(xù)推動(dòng)與“一帶一路”共建國家的政策溝通與產(chǎn)業(yè)對接,構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈體系。建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道,加快推進(jìn)多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),拓寬歐亞經(jīng)貿(mào)合作布局。加強(qiáng)民間交往與文化交流,促進(jìn)中外人員工作、教育、旅游互訪便利性。此外,推動(dòng)金磚國家合作機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)上合組織、中非合作,擴(kuò)展國際合作渠道,對于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。(趙忠秀,作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長,北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)

來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)