以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶。穩(wěn)步擴大制度型開放，是完善高水平對外開放體制機制的重要著力點。黨的二十屆三中全會提出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”“堅持以開放促改革”，同時將“穩(wěn)步擴大制度型開放”作為完善高水平對外開放體制機制的首要改革舉措進行全面部署。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，既要看到制度型開放已經(jīng)取得的重要進展，也要深刻認識新發(fā)展階段穩(wěn)步擴大制度型開放的重要意義，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大自主開放，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
1.我國制度型開放取得重要進展
2018年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“制度型開放”，強調(diào)“要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。此后，習近平總書記在多個重要國內(nèi)國際場合強調(diào)擴大制度型開放。制度型開放，就是通過改革，對不適應開放型經(jīng)濟的生產(chǎn)關系和上層建筑進行調(diào)整和完善，使其更加適應開放發(fā)展的需要，具體體現(xiàn)為設立或完善相關的法律、法規(guī)和各類規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，通過建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、構建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡、舉辦進博會等展會，制度型開放邁入穩(wěn)步推進的階段。
建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，既是我國在新時代全面深化改革的重要戰(zhàn)略舉措，也是我國推進高水平制度型開放的重要載體。2013年9月，我國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海揭牌。2023年11月，西北沿邊地區(qū)設立的首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在新疆成立。至此，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)歷經(jīng)七次擴容，地域上逐步從東部地區(qū)擴展至中西部地區(qū)和東北地區(qū)，直至西北沿邊地區(qū)，形成了覆蓋全國，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的總體格局。十多年來，各自由貿(mào)易試驗區(qū)始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復制、可推廣的制度成果為著力點，全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易和投資自由化便利化、金融開放創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化等諸多方面推出許多標志性、引領性制度創(chuàng)新成果。2024年1月，商務部發(fā)布47項自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，包括第五批23項“最佳實踐案例”、第三批24項部門推廣改革試點經(jīng)驗。至此，自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家層面累計推廣349項制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁效應”。
構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，既是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，也是我國擴大制度型開放的重要路徑。黨的十八大提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會提出，“形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”。黨的十九屆五中全會提出，“實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”。黨的二十大和二十屆三中全會均提出，“擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”。實踐中，新時代以來，我國自由貿(mào)易區(qū)建設步伐明顯加快，簽署的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量達到22個，涉及29個國家與地區(qū)。2024年6月，中國與秘魯宣布實質(zhì)性完成自貿(mào)協(xié)定升級談判，這是新時代以來完成的第六個自貿(mào)協(xié)定升級談判。
中國國際進口博覽會（進博會）、中國國際消費品博覽會（消博會）、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會（數(shù)貿(mào)會）等展會的成功舉辦，為推進我國制度型開放、共享全球公共產(chǎn)品提供了重要平臺。自2018年舉辦首屆進博會以來，進博會已在上海成功舉辦六屆，成為我國推動高水平開放的新平臺和全球共享的國際公共產(chǎn)品。自2021年舉辦首屆消博會以來，消博會已在海南成功舉辦四屆，成為我國向世界展示中國超大規(guī)模市場蓬勃生機的重要平臺。首屆和第二屆數(shù)貿(mào)會分別于2022年和2023年在杭州舉辦，第三屆數(shù)貿(mào)會將于2024年在杭州舉辦，數(shù)貿(mào)會正在成為推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要平臺和促進全球數(shù)字經(jīng)濟合作的國際公共產(chǎn)品。
2.穩(wěn)步擴大制度型開放是以開放促改革的必然要求
同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是一種更高層次的開放。習近平總書記指出，“完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白”。雖然我國制度型開放已取得重要進展，但與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比仍有一定差距。面對新的國際國內(nèi)形勢和任務，仍然需要進一步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。
穩(wěn)步擴大制度型開放，是主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、以開放促改革的必然要求。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處在孕育之中，世界百年未有之大變局加速演進，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則隨之進入重塑期，高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判在議題上更趨向由“邊境上”向“邊境后”條款轉(zhuǎn)變。完善高水平對外開放體制機制，我國必須主動對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過進一步全面深化改革，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。
穩(wěn)步擴大制度型開放，是助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、以開放促發(fā)展的必然要求。黨的二十屆三中全會提出：“健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率?！贝龠M各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，中國市場必須擁有匯聚全球高端生產(chǎn)要素和科技創(chuàng)新資源的強大引力。當前，我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，可以為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造良好投資環(huán)境，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應，吸引和聚集全球高端生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領域打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能。
穩(wěn)步擴大制度型開放，是引領國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、以開放促創(chuàng)新的必然要求。一方面，加快構建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)的國內(nèi)規(guī)則和制度體系，可以更好地構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制；另一方面，通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，可以促使我國成為國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的供給者和引領者，為構建更加公平合理的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供中國方案，形成更加有效的全球經(jīng)濟治理體系。
3.穩(wěn)步擴大制度型開放，為推進中國式現(xiàn)代化營造良好環(huán)境
主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。構建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，是未來五年甚至更長一段時期穩(wěn)步擴大制度型開放的基本要求。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港在制度創(chuàng)新和制度型開放中的示范和引領作用。在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)加快制度型開放試點，尤其是將上海自由貿(mào)易試驗區(qū)打造成國家制度型開放示范區(qū)，并將試點效果好、風險可控的試點措施適時復制推廣。主動對照《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定，推進產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等進一步全面深化改革，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容。
擴大自主開放和對最不發(fā)達國家單邊開放，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應。一方面，擴大自主開放和市場準入，更大力度吸引和利用外資。外商投資是連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要紐帶，是參與中國式現(xiàn)代化建設的重要力量。要在繼續(xù)擴大制造業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)業(yè)領域?qū)ν忾_放的同時，通過合理縮減外商投資準入負面清單、開展放寬科技創(chuàng)新領域外商投資準入試點等措施，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等領域的對外開放。另一方面，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，更好惠及各國人民。擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，是黨的二十屆三中全會提出的新要求，是我國推動共建開放型世界經(jīng)濟和構建人類命運共同體的具體行動。未來必須落實好這一新要求，讓中國式現(xiàn)代化發(fā)展成果惠及更多國家和民眾。
積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。一是維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。我國堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的權威性和有效性，以更加積極的歷史擔當和創(chuàng)造精神，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整。二是推動世界銀行、國際貨幣基金組織、國際清算銀行等主要多邊金融機構深化治理改革，提高我國參與國際金融治理的能力。三是加強與巴西、俄羅斯、南非等新興經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作。推動金磚國家、上海合作組織、“一帶一路”國際合作高峰論壇及新開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）等新興國際經(jīng)濟組織的合作機制創(chuàng)新，增強新興經(jīng)濟體在全球事務中的話語權，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。四是繼續(xù)辦好進博會、消博會、數(shù)貿(mào)會等展會，為各國經(jīng)濟增長提供中國大市場新機遇，提供更多全球公共產(chǎn)品。
擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，優(yōu)化開放合作環(huán)境。進一步提高市場準入開放水平，積極參與數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等新興領域的規(guī)則制定，建立同國際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)機制。通過進一步推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定的實施、擴容、深化，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定。（作者：馬相東，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市委黨校教授）
來源：光明日報
