黨的二十屆三中全會提出了進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的一系列原則，其中之一就是“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”。2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！敝贫葐栴}是改革的根本問題，制度建設(shè)對于改革具有基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性意義。將制度建設(shè)作為進(jìn)一步全面深化改革的主線，關(guān)系重大、意義深遠(yuǎn)，體現(xiàn)了中國社會主義改革的本質(zhì)要求和進(jìn)一步全面深化改革的時代要求，是我們黨總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革經(jīng)驗(yàn)得出的必然結(jié)論。
早在改革開放初期，鄧小平就指明了改革的性質(zhì)：“改革是社會主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革?！秉h的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。全面深化改革具有不同于以往的新特點(diǎn)、新要求，其中最突出的體現(xiàn)就是改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性更強(qiáng)，制度建設(shè)分量更重，頂層設(shè)計(jì)要求更高。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。”必須“突出制度建設(shè)，注重改革關(guān)聯(lián)性和耦合性”。當(dāng)前，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，推動我國踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的征程上，我們必須積極適應(yīng)和回應(yīng)來自國內(nèi)外、黨內(nèi)外各方面的新情況、新期待、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。具體而言，要著重從以下三個方面發(fā)力：
從制度建設(shè)的主體要求來看，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，處理好“謀”與“為”的關(guān)系
改革是我們黨基于唯物史觀基本原理和社會主義初級階段基本國情作出的英明決策，是充分發(fā)揮人的主觀能動性推動社會主義社會發(fā)展的偉大創(chuàng)舉，善“謀”與善“為”有效結(jié)合、彼此互促，是我國推進(jìn)改革所遵循的一條重要邏輯。在改革的前半程，需要在實(shí)踐探索中逐漸總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，是通過“為”來積淀和帶動“謀”，主要遵循自下而上的邏輯；進(jìn)入改革的后半程，由于已經(jīng)積累起豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，且改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，復(fù)雜性和困難程度前所未有，就必須依靠“謀”來引導(dǎo)和促進(jìn)“為”，主要遵循自上而下的邏輯。古人云：不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。所謂頂層設(shè)計(jì)，就是要對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略、全局、長遠(yuǎn)出發(fā)，“謀”好新形勢下改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重大原則、重大舉措、根本保證等，增強(qiáng)改革的目的性、科學(xué)性、確定性，在善“謀”中善“為”，從而更好推進(jìn)制度建設(shè)和實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
從制度內(nèi)容的新舊更替來看，要破立并舉、先立后破，處理好“立”與“破”的關(guān)系
《周易·雜卦》中有這樣一句古語：“革，去故也；鼎，取新也?！逼婆c立作為對立統(tǒng)一的一對概念，體現(xiàn)的正是事物“革故鼎新”的發(fā)展變化規(guī)律，我國的制度改革與建設(shè)亦遵循破與立的辯證邏輯。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用?！?023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。制度的發(fā)展必然意味著其內(nèi)部新舊要素的更替，必然要不斷破除不合時宜的舊體制機(jī)制，不斷建立符合時代和實(shí)踐發(fā)展要求的新體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“破立并舉、先立后破”，正是對制度改革與建設(shè)一般規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。其中，“破立并舉”強(qiáng)調(diào)破與立有機(jī)統(tǒng)一、內(nèi)在相承，必須一體推進(jìn)，不可偏執(zhí)一方，體現(xiàn)的是破與立的統(tǒng)一性；“先立后破”強(qiáng)調(diào)立字當(dāng)頭，以立帶破，避免“未立先破”或“立而不破”，防止出現(xiàn)制度真空或新舊制度彼此掣肘，體現(xiàn)的是破與立的差異性。在進(jìn)一步全面深化改革中，必須堅(jiān)定立場和原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，處理好破與立的辯證關(guān)系，在破與立彼此互促、相得益彰中平穩(wěn)、有序、高效、連貫推進(jìn)制度建設(shè)。
從制度結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化來看，要筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系
中國特色社會主義制度是由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的制度體系，由于各類制度在整個制度體系中的地位和作用不同，改革要針對不同制度采取相應(yīng)舉措。其中，根本制度是“基”，在整個制度體系中起決定性、指導(dǎo)性作用，動搖不得，必須不斷筑牢和鞏固；基本制度是“柱”，在整個制度體系中起支撐性、承接性作用，聯(lián)結(jié)著根本制度和重要制度，需要根據(jù)時代變化和社會發(fā)展要求不斷完善和豐富；重要制度是“梁”，在整個制度體系中起操作性、具體性作用，與經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系最為直接和緊密，必須不斷創(chuàng)新和發(fā)展。從內(nèi)生關(guān)系來看，是根本制度派生基本制度，進(jìn)而派生重要制度，從改革順序來看，則一般是由重要制度發(fā)端，并反向推動基本制度、根本制度的調(diào)整和發(fā)展。在進(jìn)一步全面深化改革中，必須理順和處理好各類制度之間的關(guān)系及其相互作用邏輯，既要全面統(tǒng)籌，著眼實(shí)現(xiàn)制度體系的整體發(fā)展，也要具體對待，著力促成各類制度的重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，在點(diǎn)與面的有效互促中推進(jìn)制度建設(shè)。
制度是國家的根本，制度建設(shè)關(guān)乎改革之成敗、國家之大局、民族之未來。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大征程上，我們要立足新的發(fā)展階段，基于長期以來取得的改革成就和新形勢下的發(fā)展要求，自覺把制度建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，從而繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“中國之制”支撐和推動“中國之治”，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（李海青、畢國帥，作者分別系中央黨校馬克思主義學(xué)院副院長、教授和中國社科院馬克思主義研究院助理研究員）
來源：四川日報
