黨的二十屆三中全會提出，“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”。這意味著黨中央將進一步健全發(fā)展新質生產(chǎn)力的相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，促進各類生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚，實現(xiàn)大幅提升全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的預期目標。數(shù)據(jù)要素是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展衍生的核心資源，應重點圍繞市場規(guī)范化、區(qū)域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)賦能化、技術突破化等改革舉措，逐步增強宏觀政策取向一致性，有效發(fā)揮其對因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的指引作用。
1.全面厘清數(shù)據(jù)要素形成新質生產(chǎn)力的價值邏輯
在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，這意味著數(shù)據(jù)要素在大幅提升全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中的重要作用更為凸顯。
數(shù)據(jù)要素通過產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的方式，為形成新質生產(chǎn)力提供重要動力。在數(shù)字經(jīng)濟時代，大幅提升全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系動態(tài)適配，從本質上要求以土地、勞動力、資本、技術、管理等為代表的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，通過產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值傳導方式，不斷提升其數(shù)據(jù)要素的利用水平，從而呈現(xiàn)數(shù)據(jù)要素向傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不斷滲透的發(fā)展態(tài)勢。相關數(shù)據(jù)表明，在信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，數(shù)據(jù)要素投入每增加1%，產(chǎn)出就增加約3%；在科學研究和技術服務業(yè)，數(shù)據(jù)要素投入每增加1%，產(chǎn)出就增加約1.57%。數(shù)據(jù)要素通過產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值傳導方式，呈現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的主要特征，充分證明其是大幅提升全要素生產(chǎn)率、形成新質生產(chǎn)力的重要前提。
數(shù)據(jù)要素通過深度參與國內國際雙循環(huán)方式，創(chuàng)造了新質生產(chǎn)力。在參與國內經(jīng)濟循環(huán)方面，數(shù)據(jù)要素通過提高生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)信息對稱性方式，提升了國內經(jīng)濟循環(huán)在總量、結構、質量、制度等方面的適配性，從而推動產(chǎn)業(yè)結構、市場結構、分配結構、消費結構等趨于“最優(yōu)解”；在參與國際經(jīng)濟循環(huán)方面，數(shù)據(jù)要素在我國制度型開放的更高水平上，通過推動國內國際兩個市場兩種資源中的勞動力、資本、技術、管理等自由流動，不僅能夠提高全球的生產(chǎn)、流通、分配和消費效率，而且實現(xiàn)了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中分工定位的最優(yōu)化，從而創(chuàng)造了新質生產(chǎn)力。總體來看，數(shù)據(jù)要素通過產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈賦能和深度參與國內國際雙循環(huán)，對我國促進區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、技術等政策協(xié)同發(fā)力，準確把握提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的正確方向至關重要。
2.切實優(yōu)化提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能的制度安排
在實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)要素作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展衍生的核心資源，應在實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的更高水平上，發(fā)揮其對提高全要素生產(chǎn)率的導向作用，從而實現(xiàn)因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的預期目標。
提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能，制定因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的任務時間表與行動路線圖。無論是2029年完成《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出的改革任務，還是2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，都面臨時間緊、任務重的雙重壓力。提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能，制定因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的制度安排，是一項涉及區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)調整、技術攻關、制度優(yōu)化的重大系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調不同部門和區(qū)域之間的關系。我國應在國家層面建立高水平的長效溝通協(xié)調機制，據(jù)此形成區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、技術、制度等層面的改革清單、任務清單、時間表與行動路線圖。
遵循效率最優(yōu)化和效益最大化原則。即在不產(chǎn)生新的經(jīng)濟問題和社會問題前提下，對提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力面臨的體制機制障礙實施一攬子改革舉措。重點是正確處理好以下六項分配關系：正確處理好數(shù)據(jù)要素在國內經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)之間的分配關系；正確處理好數(shù)據(jù)要素在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局之間的分配關系；正確處理好數(shù)據(jù)要素在不同區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工之間的分配關系；正確處理好數(shù)據(jù)要素在公有制經(jīng)濟市場主體與非公有制經(jīng)濟市場主體之間的分配關系；正確處理好數(shù)據(jù)要素在功能性產(chǎn)業(yè)政策與選擇性產(chǎn)業(yè)政策之間的分配關系；正確處理好數(shù)據(jù)要素在政府“有形之手”與市場“無形之手”之間的分配關系。
堅持差異化推進策略。在區(qū)域層面，適當優(yōu)先將數(shù)據(jù)要素資源向維護國家“五大安全”、資源枯竭型及鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)傾斜，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素資源對上述地區(qū)形成新質生產(chǎn)力的牽引作用；在產(chǎn)業(yè)層面，適當優(yōu)先將數(shù)據(jù)要素資源向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)傾斜，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素資源對上述產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈賦能、形成新質生產(chǎn)力的推動作用；在技術層面，適當優(yōu)先將數(shù)據(jù)要素資源向“卡脖子”關鍵核心技術領域傾斜，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素資源對“卡脖子”關鍵核心技術攻關、形成新質生產(chǎn)力的支撐作用；在制度層面，適當優(yōu)先將數(shù)據(jù)要素資源向消除不同區(qū)域、不同部門之間“政策孤島”傾斜，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素資源對釋放政策工具組合效能、形成新質生產(chǎn)力的保障作用。
3.深入探索數(shù)據(jù)要素形成新質生產(chǎn)力的現(xiàn)實路徑
新時代以來，我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的成功實踐和偉大成就都離不開扎實推進各項改革舉措。事實上，提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，是一項涉及市場規(guī)范化、區(qū)域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)賦能化、技術突破化的重大改革。應遵循循序漸進、重點突破的原則，深入探索數(shù)據(jù)要素形成新質生產(chǎn)力的現(xiàn)實路徑，著力實施因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的改革舉措。
大力發(fā)展市場化數(shù)據(jù)交易機構，實現(xiàn)市場“無形之手”和政府“有形之手”的協(xié)同發(fā)力，打破數(shù)據(jù)要素資源的壟斷局面。黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。數(shù)據(jù)要素資源作為因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要抓手，具有區(qū)域壟斷的自然屬性。這對提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力較為不利。為打破數(shù)據(jù)要素資源壟斷局面，在落實黨中央國務院關于加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷的重要決策部署基礎上，還應循序漸進發(fā)展市場化的數(shù)據(jù)交易機構。國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》顯示，我國已有20多個省市成立了專門的數(shù)據(jù)交易機構，逐步實現(xiàn)了打破數(shù)據(jù)要素資源壟斷、促進數(shù)據(jù)要素資源自由流動的預期目標。未來，應因地制宜建立符合區(qū)域功能定位的跨境數(shù)據(jù)交易機構。依托多樣化的區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)交易機構，實現(xiàn)深度參與國內國際雙循環(huán)、形成新質生產(chǎn)力的預期目標。
重點扶持維護國家“五大安全”的東北地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)等區(qū)域協(xié)調發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，進一步提高數(shù)據(jù)要素資源利用效能對加快形成新質生產(chǎn)力、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的拉動作用。黨的二十屆三中全會提出，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。當前，補齊維護國家“五大安全”的東北地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)等區(qū)域協(xié)調發(fā)展短板，既要通過提高財政轉移支付力度的“輸血”方式，不斷增強這些地區(qū)的經(jīng)濟基礎，又要遵循“重點突破”原則，通過優(yōu)化“數(shù)據(jù)要素+”的“造血”方式，加快推動這些地區(qū)形成新質生產(chǎn)力。事實上，在維護國家“五大安全”的東北地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)，“數(shù)據(jù)要素+”是在產(chǎn)業(yè)層面形成差異化競爭優(yōu)勢，提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的關鍵所在。一方面，可在維護國家“五大安全”的東北地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)，建立“數(shù)據(jù)要素+”的新質生產(chǎn)力發(fā)展先行示范區(qū)，探索更多典型經(jīng)驗；另一方面，可建立“數(shù)據(jù)要素+”形成新質生產(chǎn)力的科學評估體系，不斷強化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、技術等政策工具一致性對發(fā)展新質生產(chǎn)力的支撐作用。
優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推進策略，進一步提高數(shù)據(jù)要素資源利用效能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的指引作用。黨的二十屆三中全會提出，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，是以國企為代表的公有制經(jīng)濟市場主體，通過產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值賦能方式，逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉型，以民企、外企為代表的非公有制經(jīng)濟市場主體，更多享受產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈結構性調整帶來發(fā)展紅利的動態(tài)過程。
借鑒改革開放以來的寶貴經(jīng)驗，加快解決提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力面臨應用場景和應用模式的“卡脖子”問題。黨的二十屆三中全會提出，總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗。當前，提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，仍面臨應用場景和應用模式的現(xiàn)實困境?？傮w來看，這些現(xiàn)實困境產(chǎn)生的深層次原因，既有技術創(chuàng)新層面的桎梏羈絆，又有思維意識層面對用好用活國內國際兩個市場兩種資源的認識短板。未來，我國可根據(jù)提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力面臨應用場景和應用模式的難易程度、優(yōu)先級別、研發(fā)周期、資金投入、產(chǎn)出效益等，建立科學的評估矩陣，推動實現(xiàn)提升數(shù)據(jù)要素資源利用效能、因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的預期目標。（作者：汪旭暉，系東北財經(jīng)大學副校長、東北財經(jīng)大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
來源：光明日報
