國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！绷?xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中強(qiáng)調(diào)，“完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興提供強(qiáng)大動力支撐。
一、深刻領(lǐng)會塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重大意義
改革開放，特別是黨的十八大以來，我們堅持全面深化改革，不斷擴(kuò)大對外開放，培育和發(fā)展了既符合我國發(fā)展階段和要素稟賦，又順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的強(qiáng)大動能和顯著優(yōu)勢。進(jìn)入新發(fā)展階段，無論是從跨越高收入門檻國家的增長歷程看，還是從國內(nèi)發(fā)展條件和外部發(fā)展環(huán)境的變化看，我國都迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
將經(jīng)濟(jì)增長速度保持在合理水平，需要加快形成增長新動能和競爭新優(yōu)勢。黨的二十大報告提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。實現(xiàn)該目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長速度必須要保持在合理水平。我國既是發(fā)展中國家，也是轉(zhuǎn)軌國家，長期以來依靠低成本生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入、國內(nèi)市場快速擴(kuò)張和國際市場持續(xù)開拓，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長。持續(xù)高增長后，我國土地等存量資源被大量占用和消耗，環(huán)境容量約束加強(qiáng)，勞動年齡人口持續(xù)下降，技術(shù)引進(jìn)的空間和難度顯著上升，依靠要素大規(guī)模投入的傳統(tǒng)增長動能逐漸減弱。與此同時，持續(xù)快速的工業(yè)化也為我國帶來完備的產(chǎn)業(yè)體系、較強(qiáng)的技術(shù)吸收和創(chuàng)新能力、龐大的技術(shù)和管理人才隊伍。我國需要也有條件更多依靠產(chǎn)業(yè)升級提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，更多依靠技術(shù)進(jìn)步和要素優(yōu)化配置推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，需要形成前沿拓展的新動能新優(yōu)勢。建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國必須依托科技革命帶來的發(fā)展機(jī)遇。面對以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各國紛紛加大關(guān)鍵領(lǐng)域的布局，搶占發(fā)展制高點。經(jīng)過多年努力，我國科技實力明顯提升，新技術(shù)應(yīng)用場景豐富，在某些領(lǐng)域正由“跟跑者”變?yōu)椤安⑴苷摺?，甚至是“領(lǐng)跑者”。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報告》顯示，中國的全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)第二年位居世界第一。全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國需要我們逐步將跟隨、模仿式創(chuàng)新更多轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新，注重前沿開拓能力的培養(yǎng)，依托人才基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和超大規(guī)模市場，在新領(lǐng)域新賽道的競爭中占據(jù)主動地位。
應(yīng)對“雙碳”約束、推動可持續(xù)發(fā)展需要形成綠色低碳轉(zhuǎn)型的新動能新優(yōu)勢。站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體的高度，黨中央作出推進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和”的重大戰(zhàn)略決策。作為發(fā)展中國家，我國在高速增長階段面臨大量基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)，同時又受制于以煤炭為主的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度居高不下。近年來，我國堅定推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢，在綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域走在世界前列，并為全球低碳發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2023年我國電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池“新三樣”產(chǎn)品合計出口1.06萬億元，增長了29.9%。截至2023年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占全球的40%。需要看到的是，綠色領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步速度快、產(chǎn)業(yè)更替周期短，不少領(lǐng)域的技術(shù)路線仍未穩(wěn)定、商業(yè)化條件還不成熟，比如碳捕獲和封存技術(shù)還未能大規(guī)模市場化運行，在碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域，我國仍然需要鞏固優(yōu)勢地位，持續(xù)塑造加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的新動能新優(yōu)勢。
提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全水平，需要塑造適應(yīng)新發(fā)展格局要求的新動能新優(yōu)勢。改革開放以來，我國不斷加大對外開放力度，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。世界銀行統(tǒng)計，我國商品和服務(wù)出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的7%左右快速上升至2008年國際金融危機(jī)時的近40%。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，增加了我國在利用外部市場、外部資源和參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的風(fēng)險。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化的新形勢，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全水平，迫切需要塑造更多依靠國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的新動能新優(yōu)勢，把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上。
二、深入落實改革任務(wù)，加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
健全體制機(jī)制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、掌握未來發(fā)展主動權(quán)的重大舉措。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既需要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，也需要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還需要通過體制機(jī)制創(chuàng)新形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。目前，我國原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力仍然不足，在《科學(xué)》雜志評選的最近10年100項突破性進(jìn)展中，我國僅貢獻(xiàn)了5項?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制不完善，高素質(zhì)新型人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，匯聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素仍然面臨制度堵點、卡點。要落實《決定》的相關(guān)部署，提升基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，完善戰(zhàn)略科技力量的供給組織機(jī)制；實施一批戰(zhàn)略性技術(shù)攻關(guān)項目；制定完善促進(jìn)元宇宙、人形機(jī)器人、生命科學(xué)、深海深空等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用和市場培育的政策；建立更加積極、有效的人才引進(jìn)體制機(jī)制，探索建立更加高效、合理的科技成果權(quán)益分配體制機(jī)制。
完善要素市場制度，促進(jìn)知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素加快培育、優(yōu)化配置。新要素是新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。新要素的累積和生成可以突破傳統(tǒng)時間和地域限制，具有爆發(fā)式增長特性和頂端優(yōu)勢的競爭特征。根據(jù)數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)PXR研究所的報告，全球范圍內(nèi)創(chuàng)建、捕獲、復(fù)制和消費的數(shù)據(jù)量從2010年的2澤字節(jié)（ZB）快速增長到2020年的64.2ZB。預(yù)計到2025年將超過181ZB。麥肯錫預(yù)測，到2030年，全球以“數(shù)據(jù)”為燃料、人工智能為基礎(chǔ)新創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)活動將達(dá)到13萬億美元，其影響超過了歷史上任何通用技術(shù)。我國新要素的生產(chǎn)、流通、配置過程中仍存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、算法責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)不健全、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清晰、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足等突出問題。要按照《決定》要求，充分把握新要素的經(jīng)濟(jì)特性，加快完善相關(guān)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快培育全國統(tǒng)一的技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素市場。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，完善知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。破除平臺企業(yè)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。
完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展構(gòu)建更具競爭力的發(fā)展環(huán)境。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等為代表的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域正成為各國產(chǎn)業(yè)競爭的新焦點。根據(jù)美國斯坦福大學(xué)發(fā)布的《2024年人工智能指數(shù)報告》，過去10年，全球人工智能領(lǐng)域的相關(guān)投資增長了13倍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能領(lǐng)域呈現(xiàn)出更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特征，對市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的構(gòu)建提出新挑戰(zhàn)。市場基礎(chǔ)制度的質(zhì)量決定了行業(yè)發(fā)展的速度和健康程度，各國在資金投入之外也高度重視制度競爭。目前，我國新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展面臨行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則不明確、審批檢測認(rèn)證制度不健全、招投標(biāo)領(lǐng)域存在隱性壁壘、市場退出機(jī)制不完善等問題。要加快落實《決定》部署，適應(yīng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域早期發(fā)展階段的規(guī)律性要求，科學(xué)設(shè)定準(zhǔn)入門檻，保持適應(yīng)性和彈性；針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展存在的不確定性，構(gòu)建長期、可持續(xù)、可預(yù)期的投入機(jī)制；健全企業(yè)破產(chǎn)制度和社會信用體系，為加快新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造更包容的制度環(huán)境。
適應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換要求，加快完善促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。隨著發(fā)展水平提升，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比越來越高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。與發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，但發(fā)展?jié)摿^大。2023年我國服務(wù)業(yè)占比為54.6%，比經(jīng)合組織國家平均水平低約15個百分點；服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為經(jīng)合組織平均水平的30%左右。我國生活性服務(wù)業(yè)面臨有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、國際競爭力不強(qiáng)等問題。要深入落實《決定》部署，加快完善支持醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策，提高生活服務(wù)供給的多樣化、便利化、品質(zhì)化水平；支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的新路徑；主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。
健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，加快形成與數(shù)字時代相適應(yīng)的基建新優(yōu)勢。相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要支撐。新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字時代國際競爭力的重要體現(xiàn)。目前，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)不一致、設(shè)施連通性不足、監(jiān)管制度不完善、建成設(shè)施使用率不高等問題。要按照《決定》要求，加快完善新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范和引導(dǎo)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域新基建的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)形成更加統(tǒng)一、安全、高效的新基建網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)新基建的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢；提高數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模數(shù)據(jù)資源的作用；加快健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制。
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，培育綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)新動能新優(yōu)勢。應(yīng)對氣候變化為全球綠色低碳發(fā)展提供了巨大空間。近年來，綠色低碳領(lǐng)域國際競爭日趨激烈，歐盟、美國紛紛出臺政策加快確立綠色低碳領(lǐng)域的比較優(yōu)勢。應(yīng)對國際競爭，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要加快培育綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。目前，我國在綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位，但也存在促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的財稅政策、價格機(jī)制尚不完善，可再生能源的高效利用機(jī)制、碳市場交易制度仍不健全等問題。要落實《決定》要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展導(dǎo)向，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全綠色消費激勵機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；完善支持工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳更新改造的政策；健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。
