人民生活幸福是“國之大者”，也是中國式現代化的奮斗目標。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞進一步全面深化改革的總目標鮮明提出了“七個聚焦”，“聚焦提高人民生活品質”作為“七個聚焦”之一，充分體現了中國式現代化建設將始終堅持以人民為中心的價值取向，彰顯出為人民而改革的改革重大內涵。人民群眾更關心的問題是：在民生領域，將如何讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，進而不斷滿足人民對美好生活的向往？對此，《決定》給出了路徑與答案。
“聚焦提高人民生活品質”的改革 表現出的兩個特征
進一步下深水、補短板、啃硬骨，推動全體人民生活水平全方位改善。《決定》提出到二〇二九年完成“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的目標任務，明確了“完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性”三大民生任務領域，所涉及的民生改革內容，均具有下深水、破難題的攻堅意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，突進深水區(qū)，推進重點領域改革，取得了巨大成效。戶籍制度改革讓1.4億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，加快完善住房保障體系建設讓1.4億多群眾喜圓安居夢，個人所得稅改革惠及2.5億人，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民生活全方位改善。然而，隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障等方面仍然存在短板?！稕Q定》從完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務體系等方面提出一系列重大改革舉措，這些舉措直面解決人民最關心最直接最現實的利益問題，著力于推動全體人民生活水平全方位改善。
進一步求真務實、創(chuàng)新突破，推動民生制度體系的系統(tǒng)性完善。《決定》提出“健全保障和改善民生制度體系”，明確了“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”，可見，民生領域的改革，既要推動求真務實與創(chuàng)新突破互助互促、彼此兼顧，還要推動民生領域制度體系的系統(tǒng)性完善。首先，既要回應當下，還要立足長遠。保障和改善民生，既需要解決當下面臨的緊迫任務，還需要立足長遠、系統(tǒng)性地健全制度體系。一方面當按照全會作出的部署狠抓落實、務求實效，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，把改革方案的含金量充分展示出來；另一方面，更須堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)，系統(tǒng)化地謀劃和推進改革，聚焦提高人民生活品質，保障人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。其次，推動民生領域體制機制的系統(tǒng)化集成。民生領域的改革，具有更為鮮明地從局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的進階特征。今天的民生領域改革，更加需要涉險灘的大無畏勇氣，在具體的體制機制上深入探索，不斷促進保障民生制度體系的健全完善。如《決定》提出的“規(guī)范財富積累機制”，對進一步完善收入分配體制，促進居民財富積累公平性和可持續(xù)性提出了明確要求；“促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理”是在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中，促進醫(yī)藥領域全鏈條各環(huán)節(jié)治理、糾正不正之風，進一步惠民利民、解決民生難題的創(chuàng)新性機制探索；“加快構建房地產發(fā)展新模式”則是在健全社會保障體系中，適應我國房地產市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢，著眼于破解房地產發(fā)展難題和防范風險、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治理良策……《決定》中的每一項民生領域改革探索的具體體制機制背后，均是與人民群眾密切相關聯、人民群眾感受深刻的民生難題。這些改革中的體制機制十分具體，但卻在健全保障和改善民生制度體系中有著十分明確的結構性位置，是健全保障和改善民生制度體系系統(tǒng)化集成的重要組成，不斷促進著民生制度體系的健全完善。
“聚焦提高人民生活品質”的改革 體現出的深層次意義
體現出國家對優(yōu)化社會結構的有力調節(jié)。社會學研究中，怎樣的社會結構是穩(wěn)定且良性的，學者們尚未達成一致，但怎樣的社會結構是非良性與亞健康的，卻有共識性的認識。一般來說，貧富差距不能過大、群眾基礎性的公共服務能夠持續(xù)獲得，普惠性、基礎性、兜底性民生得以普遍保障，社會群體心態(tài)積極健康，社會穩(wěn)定風險有效控制等。近年來，經濟下行壓力加大、外部環(huán)境復雜嚴峻，面對14億多人口大國的復雜治理與民生保障，影響社會穩(wěn)定風險的社會現象不可避免地出現，影響著社會結構的總體穩(wěn)健水平。《決定》明確提出的“七個聚焦”，囊括了推進中國式現代化的戰(zhàn)略重點，準確標定了進一步全面深化改革的主攻方向，“聚焦提高人民生活品質”作為之一，可看作是體現人民至上、民生為先，以推動保持健康有序、良性運行、協(xié)調發(fā)展的社會結構為目標，帶有“社會調節(jié)”意義的重大改革。
體現出國家治理能力與舉國體制優(yōu)勢。此次民生領域的進一步改革內容，旨在讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不僅體現了我們黨破解發(fā)展不平衡不充分問題的決心意志，還深刻考驗著國家治理能力的全面度、深入度與細致度，更是對我國舉國體制優(yōu)勢的全面展現。具體而言，讓人民群眾切實感受到中國式現代化的民生成就，需要加強基層黨組織建設，在基層治理體系中堅持民生為大，通過健全基層黨組織和基層治理體系，提升社會治理效能；需要全方位、多層次、多維度實現人民群眾的安居樂業(yè)，通過高質量就業(yè)、多層次社會保障體系的建立，不斷提升人民群眾的生活質量，實現好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益；必須充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，走好新時代黨的群眾路線，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，不斷激發(fā)人民群眾參與改革、推動改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為改革想招，一起為改革發(fā)力。這些方面對國家的治理能力提出了更高要求，需要以舉國體制為保障，體現了國家治理能力的提升和民生改善的良性循環(huán)。
體現出將社會公平正義作為民生建設的底層邏輯。社會公平正義是人民群眾的核心關切，更是民生建設的底層邏輯?！稕Q定》中有關民生領域的各項改革內容，無不體現著促進社會公平正義，進而推動全體人民共同富裕。比如《決定》提出“規(guī)范財富積累機制”“形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調節(jié)過高收入的制度體系”，實為通過進一步完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序、維護社會公平正義并推動全體人民共同富裕取得實質性進展的重要舉措。再如《決定》不僅提出“健全吸納民意、匯集民智工作機制”，更是在有關民生領域的各項改革內容中，充分體現著人民群眾在新時代的新期待與新關切?？梢哉f，老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，通過對急難民生問題的有效破解和對社會結構的優(yōu)化調節(jié)，更好地維護和促進社會公平，持續(xù)地增進人民福祉、維護社會穩(wěn)定與社會團結。（劉偉，作者系四川省社科院社會學研究所副所長、研究員）
來源：四川日報
