黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出,“建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制”。將經(jīng)常性和集中性紀律教育有機結(jié)合,既表明黨紀學習教育取得了積極成效,也要求我們鞏固深化黨紀學習教育成果,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
深刻認識建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合紀律教育機制的重要意義
我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨,黨的紀律是管黨治黨的“戒尺”,是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循。習近平總書記深刻指出:“我們這么大一個政黨,靠什么來管好自己的隊伍?靠什么來戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)?除了正確理論和路線方針政策外,必須靠嚴明規(guī)范和紀律?!奔o律嚴明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢,加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策,對堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)具有保障作用。
維護黨的紀律,既要依靠強有力的執(zhí)行,也需要通過紀律教育促使黨員將遵規(guī)守紀內(nèi)化于心、外化于行。黨員的紀律意識、規(guī)矩意識和遵規(guī)守紀自覺,并不是天然就能產(chǎn)生,也不會一入黨就自然形成,必須通過持續(xù)的思想引導、嚴格的黨性鍛煉、深入的學習領(lǐng)悟才能達成。開展紀律教育,就是要以嚴明的紀律確保廣大黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,知行知止、令行禁止,增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。習近平總書記強調(diào):“要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置,黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程都要貫徹嚴的要求,既讓鐵紀‘長牙’、發(fā)威,又讓干部重視、警醒、知止,使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺?!秉h的歷史經(jīng)驗和新時代實踐經(jīng)驗充分證明,加強紀律教育是我們黨的一大政治優(yōu)勢,有助于黨員干部明確日常言行的衡量標尺,用黨規(guī)黨紀校正思想和行動,進而增強紀律意識、提高黨性修養(yǎng)、養(yǎng)成紀律自覺,保證我們黨在團結(jié)統(tǒng)一中不斷從勝利走向新的勝利。
建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制,是推動黨紀學習教育走深走實、加強黨的紀律建設(shè)的重要舉措。習近平總書記強調(diào),“要鞏固深化黨紀學習教育成果,堅持融入日常、抓在經(jīng)常,把黨紀學習教育成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力”。一方面,黨內(nèi)一些違紀違法問題仍然易發(fā)多發(fā),違紀形式更趨隱形變異、花樣翻新;同時,一些黨員干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題仍一定程度存在,黨紀學習教育必須“永遠在路上”,一刻也不能放松。另一方面,把黨紀學習教育成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力,需要將紀律教育融入日常、抓在經(jīng)常,充分發(fā)揮黨的紀律教育的約束、保障激勵作用,為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障。
準確把握經(jīng)常性和集中性紀律教育的相互關(guān)系
黨內(nèi)集中教育是由黨中央宏觀統(tǒng)籌、科學謀劃的有組織、有計劃、有步驟的教育實踐,教育對象、內(nèi)容和時間相對集中,教育形式相對明確。經(jīng)常性教育重在融入日常、抓在平常,結(jié)合日常工作和生活實際經(jīng)常抓、反復抓,實現(xiàn)教育的常態(tài)化長效化,從而持續(xù)鞏固提升教育成果,推動黨內(nèi)集中教育走深走實。
從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸,使二者有機結(jié)合,是新時代開展黨內(nèi)教育的鮮明特征。2016年開展的“兩學一做”學習教育,以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求,以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務,推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展,從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。2017年,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》,對紀律教育常態(tài)化進行制度性構(gòu)建。2019年,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》,其中第七條明確規(guī)定,堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合,組織培訓和個人自學相結(jié)合,采取集中輪訓、黨委(黨組)理論學習中心組學習、理論宣講、組織生活、在線學習培訓等方式,形成習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育長效機制,推動黨員學深悟透、入腦入心。2023年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》,要求領(lǐng)導干部牢固樹立黨章意識,更加自覺地學習黨內(nèi)法規(guī),用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行,不斷強化黨的意識、紀律意識、規(guī)矩意識。2024年4月至7月,黨紀學習教育在全黨開展;8月,中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組召開會議,傳達習近平總書記的重要指示,審議《關(guān)于推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化的意見》,對黨紀學習教育進行總結(jié),強調(diào)要推動黨的紀律教育常態(tài)化長效化,把紀律教育融入黨員、干部日常教育管理監(jiān)督。
黨的經(jīng)常性紀律教育和集中性紀律教育是目標一致的有機統(tǒng)一整體,即通過紀律教育,引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀,搞清楚黨的紀律規(guī)矩是什么,弄明白能干什么、不能干什么,推動黨員干部強化遵守紀律的自覺,始終做到忠誠干凈擔當,形成推進中國式現(xiàn)代化的強大動力和合力。
同時,二者也有所區(qū)別和側(cè)重。首先,集中性教育由黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃,各級黨組織按照黨中央的部署,自上而下層層推進、貫徹落實;經(jīng)常性教育以基層黨組織為著力點,激發(fā)其主觀能動性,結(jié)合自身工作實際有效落實黨中央和上級黨組織工作部署。其次,集中性教育側(cè)重聚焦普遍存在的問題進行重點突破,通過階段性、專題性的紀律教育營造強化紀律意識、加強自我約束的濃厚氛圍,督促黨員遵規(guī)守紀;經(jīng)常性教育側(cè)重融入日常、抓在平常,在“潤物無聲”中增強黨員紀律意識、紀律觀念,促使黨員養(yǎng)成紀律自覺。同時,在教育方式上,集中性教育主要以集中輪訓、讀書班、黨委(黨組)理論學習中心組學習、理論宣講等形式展開,同時也通過在線學習培訓、個人自學等形式進行;經(jīng)常性教育側(cè)重常抓不懈、循序漸進,通過把紀律教育融入黨的組織生活、寓于日常監(jiān)督管理等形式,引導黨員養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習慣。在教育內(nèi)容上,集中性教育內(nèi)容聚焦,黨紀學習教育以新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為重點,要求黨員干部逐章逐條學,準確掌握其主旨要義和規(guī)定要求;經(jīng)常性教育側(cè)重圍繞教育主題,緊密結(jié)合工作和生活實際,常態(tài)化拓展學習內(nèi)容,在學用結(jié)合中把鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循,實現(xiàn)知行統(tǒng)一。
總之,集中性教育是對經(jīng)常性教育的集中強化,經(jīng)常性教育是集中性教育基本經(jīng)驗的鞏固拓展。開展紀律教育,既要集中發(fā)力、形成聲勢,又要綿綿用力、久久為功,系統(tǒng)深入、常態(tài)長效加以推進。
建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制
2024年8月,習近平總書記作出重要指示強調(diào):“要常態(tài)化推進學紀知紀明紀守紀,建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制,綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用?!甭鋵嵑昧暯娇倳浀闹匾甘揪?,建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制,重在充分發(fā)揮各級黨組織的作用,通過上下聯(lián)動,形成紀律約束的合力、激發(fā)銳意進取的動力、產(chǎn)生創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)斗力。
建立各級黨組織層層落實的黨紀學習機制。習近平總書記指出:“黨的力量來自組織?!睂W習教育的部署開展,是通過組織的力量實施的,也要通過各級黨組織層層落實。黨委(黨組)要通過采取理論學習中心組學習、舉辦讀書班和研討班等形式,基層黨組織通過把紀律教育融入“三會一課”、主題黨日等黨內(nèi)生活,安排黨組織書記講黨課等形式,全面深入學習習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想和關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述,原原本本學習黨的紀律規(guī)定,把遵規(guī)守紀刻印在心,自覺用黨規(guī)黨紀校正思想和行動。各級黨校(行政學院)、干部學院要把黨章黨規(guī)黨紀教育作為必修課,在主體班次中安排教學內(nèi)容或輔導課程,幫助黨員干部吃透精髓、深刻理解、準確運用。
建立正向引導與反面警示相結(jié)合的紀律教育機制。2023年1月召開的中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議對強化經(jīng)常性紀律教育作出部署,要求把正向引導和反面警示結(jié)合起來,促進干部引以為戒、醒悟知止。要發(fā)揮正面教育的激勵引導作用,經(jīng)常性開展理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育、黨風廉政教育,引導廣大黨員干部進一步筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵,把強化紀律性和發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來,把遵規(guī)守紀與敢作善為統(tǒng)一起來,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和清正廉潔的政治本色抓發(fā)展、干事業(yè)。要發(fā)揮警示教育的震懾作用,定期召開警示教育會,通過以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責,讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏;運用違紀違法干部警示錄、懺悔錄、警示教育片以及警示教育基地等開展警示教育,讓廣大黨員干部引以為戒、警鐘長鳴;深刻剖析違紀違法典型案例,注重用身邊事教育身邊人,督促指導發(fā)生重大違紀違法案件的相關(guān)單位黨委(黨組)召開專題民主生活會,舉一反三、自省自律,進一步筑牢拒腐防變的防線。
建立重點對象紀律教育機制。黨紀學習教育的對象是全體黨員,領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”,更要發(fā)揮“關(guān)鍵作用”。要開展領(lǐng)導干部紀律教育專題培訓,推動各級領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部帶頭學習,在學紀、知紀、明紀、守紀上樹立更高標準、落實更嚴要求,以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動教育“絕大多數(shù)”。要增強紀律教育的針對性,突出對新提拔干部、年輕干部等重點對象的紀律培訓,強化其黨性修養(yǎng)和黨紀意識,扣好廉潔從政“第一??圩印薄jP(guān)鍵崗位干部身處關(guān)鍵位置、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),責任重、影響大,要結(jié)合具體工作職責對其進行全覆蓋、專題化、經(jīng)常性紀律教育培訓,使其始終牢記紀律是“緊箍咒”,也是黨員干部的“護身符”,進而用黨的紀律規(guī)范履職行為、激勵擔當作為,為推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。(紀亞光,作者系南開大學馬克思主義學院教授、南開大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任)
來源:《黨建》雜志