事必有法，然后可成。10月29日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出：“改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學方法，處理好方方面面的關(guān)系。”明確提出要“堅持改革和法治相統(tǒng)一”、“堅持破和立的辯證統(tǒng)一”、“堅持改革和開放相統(tǒng)一”、“處理好部署和落實的關(guān)系”。這些重要論述為進一步全面深化改革提供了科學指導和根本遵循。深刻認識和把握改革方法論，對于把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量，具有十分重要的意義。
一、堅持改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進改革，在改革中完善法治
改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可，必須一體考慮、協(xié)同推進。黨的十八大以來，我們黨把全面深化改革和全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革和法治同向發(fā)力、同步推進、相互促進，以全面依法治國的突出成效推動全面深化改革向縱深發(fā)展。習近平總書記強調(diào)：“我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力?！狈ㄖ蔚膶崿F(xiàn)離不開改革的推動，改革的深化也必然需要法治的保障。一方面，要以完善中國特色社會主義法治體系為總抓手，進一步深化法治領(lǐng)域各項改革。另一方面，要更好發(fā)揮法治在鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進改革，確保改革在正確方向上行穩(wěn)致遠。只有改革與法治相統(tǒng)一、相銜接，改革才能在法治框架內(nèi)有力、有序、有效推進，法治才能與時俱進，不斷適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，促進社會公平正義和國家長治久安。
當前，全面深化改革已經(jīng)進入深水區(qū)、攻堅期，觸及利益深、攻堅難度大，只有在法治下推進改革，在改革中完善法治，實現(xiàn)二者良性互動、相得益彰，才能不斷開創(chuàng)全面深化改革開放新局面。必須堅持和加強黨對全面深化改革和全面依法治國的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，牢牢把握全面深化改革的正確方向，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過程，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。必須增強問題意識、堅持問題導向。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。改革和法治都應聚焦現(xiàn)實問題，將發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實問題作為著力點和突破口，圍繞改革發(fā)展所需不斷完善法治建設(shè)，依靠改革體制機制解決深層次問題，在增強改革的針對性實效性中繼續(xù)把全面深化改革推向前進。必須堅持人民立場，從解決廣大人民群眾的急難愁盼問題出發(fā)謀劃改革，促進立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)與改革相銜接，平等保護全體公民和法人的合法權(quán)益，以改革和法治的協(xié)同推進滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破
改革有破有立，得其法則事半功倍。習近平總書記指出：“要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。”破是手段，立是目的。只有做到“先立”，把該立的主動立起來，改革才能“蹄疾”；也只有“后破”，在立的基礎(chǔ)上及時破，改革才能“步穩(wěn)”。正是在破與立的有機銜接、循環(huán)往復中，先進替代落后，創(chuàng)新取代守舊，各項改革不斷向前推進。統(tǒng)籌破與立，必須找準改革突破的方向和著力點，把握政策調(diào)整和推動改革的時度效。要圍繞進一步全面深化改革的總目標，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保改革有條不紊推進。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們既處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨不穩(wěn)定性、不確定性因素增多等各種挑戰(zhàn)。應對危機變局，我們要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，用好“破立并舉、先立后破”的科學方法。立得住，才能破得好。要對改革的各項事業(yè)做到審時度勢、科學研判，確立清晰的目標和方向，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，敏銳把握改革機遇，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把該立的及時立起來，在改革道路上穩(wěn)中求進。該破的在立的基礎(chǔ)上及時破、堅決破、徹底破。“先立”不是“不破”，而是“后破”。要在確?！傲ⅰ钡臈l件下，加快破除阻礙發(fā)展的堵點、卡點、痛點。例如，在教育評價機制改革中破除“唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，在經(jīng)濟體制改革方面破除“唯GDP論”的錯誤思維，為下一步更好地“立”清除阻礙、創(chuàng)造條件。立破銜接，系統(tǒng)推進。在“先立后破”的基礎(chǔ)上，還要進一步加強立與破的有機銜接，暢通立與破的反饋機制，動態(tài)調(diào)整改革策略，確保改革的穩(wěn)定性與連續(xù)性。
三、堅持改革和開放相統(tǒng)一，以開放促改革、促發(fā)展
改革和開放相輔相成，相互促進。習近平總書記指出，“要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)妥擴大制度型開放”。開放不僅能夠引入國際先進理念、技術(shù)和經(jīng)驗，為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級提供重要借鑒，也為改革發(fā)展注入新鮮血液，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力。改革則為更高水平的開放夯實基礎(chǔ)、增加底氣。改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶。我國以經(jīng)濟體制改革為牽引，不斷優(yōu)化資源配置方式，激發(fā)市場主體活力，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；同時，不斷深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為企業(yè)“引進來”和“走出去”提供便利條件。
新時代全面深化改革取得了重大實踐成果、制度成果、理論成果，是我國改革開放歷史進程中最壯麗的篇章之一。在進一步全面深化改革的新征程上，要深入總結(jié)歷史經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放。持續(xù)推進改革，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。深化行政體制改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，破除各種體制弊端，為開放提供堅實的制度基礎(chǔ)和內(nèi)在動力，讓國內(nèi)國外各類市場主體在公平競爭的舞臺上充分釋放發(fā)展活力，為吸引外資、拓展對外合作創(chuàng)造有利條件。堅定不移擴大開放，堅定維護多邊貿(mào)易體制。加強與世界各國在貿(mào)易、投資、科技、文化等方面的交流與合作，推動構(gòu)建人類命運共同體，拓展多元化的國際市場，推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的競爭力。注重改革與開放的協(xié)同性聯(lián)動性，不斷探索改革與開放的最佳結(jié)合點，以更大的決心和力度在改革中擴大開放，在開放中促進改革，實現(xiàn)兩者相互促進、相得益彰，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
四、處理好部署和落實的關(guān)系，推動改革落地見效
改革要重視謀劃，更要抓好落實。在進一步全面深化改革的進程中，關(guān)鍵在于切實將各項改革舉措落實落細落地。習近平總書記指出：“要處理好部署和落實的關(guān)系，改革方案的設(shè)計必須把握客觀規(guī)律，注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強改革取向的一致性，建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細落到位。”一分部署，九分落實。改革重在落實，也難在落實。要防止重文件制定、輕督促落實等現(xiàn)象，防止“沙灘流水不到頭”，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，一竿子插到底，務求取得實效。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出了戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的系統(tǒng)部署，意義重大、影響深遠，為推進中國式現(xiàn)代化提供了強大動力和政策指引。要處理好部署和落實的關(guān)系，依靠上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把改革方案轉(zhuǎn)化為實實在在的改革成效。推進改革，方案先行。制定周密可行的改革方案，既要吃透黨中央精神；也要掌握實際情況。改革具體舉措貴在可操作性，只有從全局出發(fā)想問題，從實際出發(fā)作決策，才能切實提高改革方案質(zhì)量，為抓落實打牢基礎(chǔ)。完善問責機制，激發(fā)擔當精神。通過建立健全問責制度，夯實改革參與者的責任感和使命感，以考核“指揮棒”引導廣大黨員干部樹立和踐行正確政績觀，激勵干部主動擔當、充分落實。堅持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌推進。把各項改革視為一個有機統(tǒng)一的整體，從宏觀層面把握改革的方向和重點，既加強頂層設(shè)計，又注重基層探索，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，通過上下聯(lián)動、同向發(fā)力，確保各項改革任務落到實處。（作者：朱衡、王維國，西安交通大學公共政策與管理學院博士研究生；西安交通大學馬克思主義學院教授）
來源：《紅旗文稿》雜志
